以实现全球2℃温升控制目标为前提，本报告按照2100年前“人年均碳排放”相等的假设，对中国可能面临的碳排放空间约束进行了研究，并按照实现2℃温升控制目标概率从高到低的顺序提出了三种可能的碳排放路径：强控排路径、高控排路径、中控排路径。

本项目首先调研省市将碳排放控制目标和煤炭消费总量控制目标纳入本地区”十二五”规划以及年度计划的情况，辨析存在的问题和挑战，并 结合省市提出的本地区碳强度目标、节能目标、可再生能源发展目标等，分析在碳排放约束背景下将地区煤炭消费总量控制目标纳入本地区“十三五”规划的必要性和可行性。