本报告从去补贴的角度关注体制转轨对发电企业的影响。将计划保护给煤电企业带来的显性或隐性补贴概括为三部分：1）基于计划上网电量发放的环保电价补贴，2）计划保护下，煤电对可再生能源的“挤压”，3）标杆上网电价对煤电企业的“价格”保护。不同与一般意义上的“化石能源补贴”，本报告所研究的煤电补贴是现行体制给燃煤发电提供的“制度性”保护。研究发现，2016年，燃煤发电因发电计划及其配套制度而享受的补贴合计为3057亿元，其中，环保电价补贴1194亿元，对可再生能源的挤压补贴171亿元，价格保护补贴1692亿元。随着发电计划放开，煤电补贴将大幅削减至264-302亿元。计划保护掩盖了过剩煤电的资产搁浅问题。随着市场放开，补贴逐渐取消，资产搁浅问题会逐步凸显。