国内航运已经成为我国高效货运体系的关键组成部分，为国民经济的快速增长提供了有力的支撑。随着国家鼓励货运从公路转向水运和铁路等污染更少的运输方式，国内航运得到了进一步发展。按吨公里计算，船舶无疑比卡车的货运方式更清洁 。然而，我国有关船舶的尾气排放标准相对宽松。目前，超过70%的内河在役船舶是在国内船舶空气污染法规尚未生效之前就已投入使用的。一些内河船舶的污染物排放量可能超过现在合法运营的最老旧卡车。 

我国现行的船舶排放控制政策已推动船舶的硫氧化物(SOx)和颗粒物排放大幅下降，但这些政策对控制整体氮氧化物(NOx)排放的效果有限。氮氧化物是臭氧的前体物，也导致环境颗粒物水平增加。本报告对欧洲和美国应对国内航运空气污染问题的政策措施进行了梳理，重点介绍了针对氮氧化物排放控制的政策措施。对这些措施的利弊进行总结，将有助于中国制定更有效的国内航运的清洁空气政策，推动低零排放技术和燃料发展；而加快国内航运往低零排放方向过渡，不仅能推进臭氧污染治理，还能推动航运绿色发展。