既有公共建筑因存量大且能耗强度高，一直是节能工作的重要领域，但也是进展最为缓慢的领域。 展望“十四五”，公共建筑仍将在经济发展中重要的载体。如果不能实现在体制机制上的突破，既有公共建筑低能效导致的建筑能耗不合理增加不但会影响国家碳排放达峰目标的实现，也将造成社会资源的巨大浪费。 

不过，随着全社会节能意识的增强，经济业态调整加剧和设备批量老化，房地产行业转向存量更新的经营模式，以及国内建筑节能技术的迅速发展，既有公建节能原地踏步的局面有望很快得到改变。 

本报告在障碍和机遇分析的基础上，提出了通过激发业主社会责任感来激励业主采取节能行动、为建筑业主提供“导诊”服务、全面推动分系统能效提升、推广调适理念、支持国产节能技术等九条“十四五”期间推进既有公建节能工作的政策建议，以期为主管部门制定“十四五”建筑节能相关规划提供参考。