汾渭平原能源结构偏煤，空气污染问题比较突出，在2018年被列为国家环境污染的三大重点防控区域之一。 

随着近年来工业污染治理的推进，以燃烧散煤为代表的居民生活排放源对PM2.5等主要空气污染物的贡献比例也逐步上提升。NRDC与合作伙伴在开展专项研究的基础上提出了汾渭平原及其周边地区的清洁取暖技术路线。

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去年11月中旬，生态环境部等15部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（以下简称《方案》），要求在2025年采暖季前，汾渭平原各省市内的平原地区农村散煤基本清零，这对汾渭平原各省市推进辖区内民用散煤治理、进一步改善空气质量提出了更高要求。 

为助力重点地区环境质量改善，NRDC支持生态环境部环境规划院开展了“汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制研究“。课题组实地考察了汾渭平原及周边地区（汾渭平原11市1区以及山西省太原市、阳泉市、晋城市和长治市）^[1]，梳理和分析了该区域生活源散煤现状，对“十四五”和“十五五”的控煤量进行了预测，并提出了实施路径。 

成效斐然：“十三五”汾渭平原及周边地区散煤削减近四分之三 

“十三五”时期，汾渭平原依托北方清洁取暖试点，以城区及城郊为重心，积极带动农村地区，推进民用散煤治理的全面覆盖。根据课题组的研究，2017年至2020年，中央和地方财政累计投入超千亿元资金和补贴支持北方地区清洁取暖试点，汾渭平原及其周边地区清洁取暖改造完成约600多万户，散煤削减量约1000万吨左右，相当于2017年区域内民用散煤消费总量的约四分之三。 

散煤治理有效改善了汾渭平原的环境空气质量。根据环规院2022年的一份研究^[2]，汾渭平原 2017- 2018 年秋冬季 PM2.5 浓度为 81 微克/立方米，2020-2021 年秋冬季降至 62 微克/立方米，下降 19微克/立方米，降幅达23.5%，秋冬季空气质量显著改善。在不考虑气象变化的情况下，2017至2020年，通过散煤治理降低的 PM2.5 浓度约为 11 微克/立方米，对PM2.5浓度降低的贡献占比超过50%。 

挑战仍存：散煤治理步入“深水区“，可持续性成隐忧 

目前，汾渭平原及周边地区还有200多万户尚未接受清洁取暖改造，主要集中在偏远地区和河谷山区。截至2020年，整个区域剩余民用散煤消费量约为380万吨左右。课题组预计，“十四五”时期能够完成《方案》目标，汾渭平原各省市平原地区的散煤消费量将基本清零，并进一步向电气化方向发展，预计2025年汾渭平原及周边地区的散煤消费量将进一步削减35%，降至240万吨左右。“十五五”时期，散煤治理工作将更加深入山区农村，预计到2030年，整个区域散煤消费量将降至180万吨左右，相比2020年削减超过50%，进一步提升汾渭平原及周边地区的环境空气质量。 

虽然目标明确，但未来的路并非坦途。据课题组分析，随着平原地区清洁取暖改造任务的逐步完成，汾渭平原及周边地区的民用散煤治理已步入“深水区”：清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决，而在补贴政策面临退坡、受疫情影响财政压力加剧的情况下，散煤返烧、“改而不用”的情况屡有发生，民用散煤治理的可持续性或将成为最大隐忧。此外，对于尚未完成清洁取暖改造的偏远地区和山区，存在基础能源设施建设相对滞后的问题，想改变以散煤为主的采暖方式，目前在技术路径上还存在一定局限，也需要逐步解决。 

未来路径：优先发展可再生供暖和建筑节能是关键 

有挑战，也有机遇。从驱动力上看，在“美丽中国”和“双碳”目标背景下，汾渭平原及周边地区的民用散煤治理将从大气污染防治的“单轮”转为减污降碳协同的“双轮”驱动，为之后的工作提供新的指引和动力。从目标上看，要逐步建立散煤治理的长效机制，实现清洁、低碳且同时满足经济性的现实要求。从散煤治理的实施路径上来看，优先发展可再生供暖和加快农村建筑能效提升是关键。 

“十四五”期间，汾渭平原及周边地区的清洁取暖技术路线应兼顾短期和中长期发展，坚持减污降碳，因地制宜，“先立后破“，从以下几方面开展工作： 

• 在可再生能源资源丰富地区优先发展可再生能源供暖，例如分布式可再生能源供暖；对于短期内不具备发展可再生能源供暖条件的，可实施热泵式清洁取暖技术。 

• 借助乡村振兴战略，协同多项农村能源基础设施建设工作，将建筑能效提升作为清洁取暖改造下一步重点工作。对集中建设、统一施工的新农村建设项目，优先发展绿色、低能耗农房；对已有农房，则分层次推进能效改善。 

• 提升清洁取暖工作管理水平，加强对清洁取暖改造效果评估，已经完成清洁取暖的地区，工作重心从强化改造建设转移到注重运维和防止散煤复烧。 

• 发挥市场作用，大力发展农村能源产业，努力提高农村能源商品化程度，降低供暖成本，提升供暖稳定性。 

注释： 

^[1] 包括汾渭平原所涉的山西省晋中市、运城市、临汾市、吕梁市，河南省洛阳市、三门峡市，陕西省西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市及杨凌示范区等11市1区，西咸新区目前由西安市代管，计入西安市；以及山西省中南部的太原市、阳泉市、晋城市和长治市等大气污染较为严重、煤炭消费较高的4个地市，合计15市1区” 

^[2] 生态环境部环境规划院. 2022.  “十四五”国家散煤污染控制策略研究.