大熊猫国家公园南入口@Hua Ning 

国家林业和草原局林草调查规划院与NRDC近日在成都合办国家公园入口社区建设研讨交流会议。与会专家就国家公园入口社区建设的国际经验、《国家公园入口社区建设指南》的研究思路，以及入口社区建设在地方的探索等议题进行了交流。 

来自大熊猫国家公园四川省管理局、大熊猫国家公园荥经片区、海南省林业和草原局、海南省热带雨林国家公园、东北虎豹国家公园汪清片区、东宁片区、武夷山国家公园江西片区、四川省大熊猫科学研究院、成都市公园城市建设发展研究院、四川省林业和草原调查规划院以及武汉大学的约30名代表参加了研讨。 

中国正在建设世界最大的国家公园体系，入口社区是国家公园建设中的重要内容。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》提出，“周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调......引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇”。 

然而，入口社区建设涉及到平衡保护与发展的关系，只有通过科学、合理地确定相应社区的定义定位、功能结构、管理机制和资金政策机制等，才能形成国家公园建设与当地社区的共赢，实现生态保护与地方发展之间的正向反馈。 

NRDC中国生态保护项目主任华宁强调，入口社区建设对于实现国家公园建设目标，即保护生态系统原真性、完整性，具有重要意义，因此我们积极支持国家林业和草原局林草调查规划院开展专题研究。希望通过编制《国家公园入口社区建设指南》，为未来主管部门制定入口社区建设标准以及国家公园管理部门开展相关工作提供参考。 

国家林业和草原局林草调查规划院生态旅游处的乔永强处长通过美国、加拿大、日本等国的案例介绍了入口社区的国际经验，包括政策法规、概念定义、理论与实践等内容。 

在此基础上，乔永强对比介绍了国内开展入口社区建设的现状与问题。他表示，国内的发展现状是开展《国家公园入口社区建设指南》研究的基底。研究团队正在对于国内入口社区的概念定位、体制机制、建设流程、规划布局、设施建设、服务体系、保护修复、负面清单和认定评估等进行梳理，以期提供有针对性的指南与建议。 

大熊猫国家公园四川省管理局的沈兴娜处长介绍了大熊猫国家公园（四川）入口社区建设，包括入口社区概况、建设实践以及政策需求。她对国家公园建设进程中社区面临的保护与发展矛盾、地方政府的实际发展需求与政策支持、指导标准等方面的空缺，以及实践中出现的问题做出了深入分析。 

根据实践经验，沈兴娜建议国家公园入口社区建立基于国家公园保护管理和发展两大目标的建设经营管理标准及体系。她还介绍了四川省大熊猫国家公园入口社区建设指南开发和试行的经验。 

雅安市荥经县龙苍沟的韩德弘扬镇长介绍了当地开展国家公园建设和入口社区实践的亮点和经验。荥经县原本的经济发展高度依赖自然资源利用，其中矿产资源、林木砍伐和小水电带来的收入约占70%。自2017年大熊猫国家公园启动试点以来，县域内有近50%的土地面积被划至大熊猫国家公园的范围。 

韩德弘扬表示，为了转变发展战略，以国家公园建设引领经济社会的绿色转型发展，荥经县探索以圈层模式协调保护与发展。在核心保护区关停矿山、小水电等，推动“人退猫进”；在一般控制区打造龙苍沟等入口社区，开展生态体验和自然教育；在外围社区则注重营造大熊猫品牌，寻求长期发展。为了更好地建设入口社区，荥经县还创新管理机制，建立了国家公园、当地政府与居民合作的共建共管共享委员会。 

代表们还就东北虎豹国家公园、武夷山国家公园和海南热带雨林国家公园开展入口社区建设的关注点和意见建议进行了探讨。