上海洋山港（©冯淑慧）
2016年4月1日起，长三角区域将率先实施船舶排放控制区[i]（ECZ）规定。此前，交通运输部颁布的《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（以下简称“ECZ方案”）设定了中国控制船舶废气排放的路线图，要求自2017年1月1日起，包括上海港在内的11个核心港口区域内的船舶在靠岸停泊期间使用硫含量≤0.5% m/m燃油；有条件的港口可提前实施。
2月17日，上海市交通委员会、上海海事局发布了《关于上海港实施船舶排放控制区的通告》，使上海市成为国内第一个明文要求船舶靠岸停泊期间转用低硫油的港口城市。3月31日，浙江省交通运输厅、浙江海事局发布《关于浙江省实施船舶排放控制区的通告》；江苏省交通运输厅、江苏海事局发布《关于长三角水域江苏省实施船舶排放控制区的通告》。主动提前至今年4月1日开始实施ECZ，标志着上海市、浙江省和江苏省在绿化长三角区域的航运业上迈出了一大步。
船舶排放是上海等港口城市主要的大气污染源之一。一般远洋船使用的燃料油含硫量是ECZ要求的五倍，ECZ的实施将能大幅减少长三角区域内硫氧化物和颗粒物的排放。以已经实施了船舶排放控制区规定的国家为例，在对船用燃油含硫量的规定从1%降到0.1%后，位于进出波罗的海主要航线附近的丹麦安霍尔特岛（Anholt）的二氧化硫浓度降低了60%；欧洲最大港口荷兰鹿特丹港区附近的二氧化硫浓度降低了20%；加拿大西部维多利亚一个邮轮航运枢纽附近的空气质量达到2006年有监测数据以来的最好值[ii]。排放控制区对于细颗粒物（PM2.5）影响的初步研究结果显示，美国西海岸PM2.5浓度降低的范围不仅局限在港口附近，距离港口几百英里外的区域也发现了PM2.5浓度下降[iii]。总体来说，排放控制区的严格实施促进了相关区域空气质量的显著提高。
在2016年4月1日之前，中国内地对船舶废气排放没有严格的规定和标准。按照交通运输部颁布的ECZ方案，在2019年的要求实施后，即进入划定的ECZ的所有船舶使用硫含量≤0.5% m/m的燃油，船舶的一次PM2.5和硫氧化物（可形成二次颗粒物）排放率可以分别减少达60%和近80%[iv]。国外的实践也证明采取这样的措施将极大改善区域内港口城市的空气质量，并带来可观的健康效益。根据美国环保署对北美排放控制区的测算，2020年，实施排放控制区方案与不实施的情景相比，可削减74%颗粒物的排放[v]；到2030年可减少12000- 31000早亡案例，节省数十亿美元的医疗费用[vi]。
为实现ECZ的最大环境、健康效益，长三角区域下一步的工作重点应着力于制定严格的ECZ监督管理计划，加强对到港船舶的监管，创造公平的竞争环境。这样才能跟踪评估ECZ实施效果，并为进一步收紧控制要求提供有力的证据。国际海事组织（IMO）已建立了欧洲的北海、波罗的海硫排放控制区，以及北美（美国和加拿大）和美国加勒比海的排放控制区。美国、加拿大和欧盟均制定了相应的监督管理计划。除了IMO设立的排放控制区，中国香港和美国加州多年来也针对船用燃油硫含量出台并成功实施了地方标准和规定。这些国家和地区的经验都可以供长三角区域相关部门参考。
为保障长三角ECZ的顺利实施，除了需加强对船舶的监管、保证船上使用合规燃油，还应确保符合ECZ要求的燃油供应充足。美国环保署制定了一套全面而详细的油品质量保障计划，其中包括美国本土供应的船用燃油。环保署的工作是为了保障船舶营运企业能在本地买到合规的燃油。据报道，美国岸上供应的船用燃油合规率很高（符合排放控制区规定和美国联邦船用燃油标准）[vii]。香港环保署同样会定期开展船用油品质量的监督检查，以保证在香港销售的船用燃油符合香港本地和IMO的规定。
最后一点要强调的是长三角区域联防联控、统一协调的重要性。我们十分赞赏上海市交通委员会高奕奕秘书长在交通运输部举行的设立船舶排放控制区专题新闻发布会的说法：“率先实施船舶排放控制区是长三角推动绿色发展的重要途径，持续推动港口和船舶大气污染防治工作的探索创新和先行先试，一直是长三角区域大气污染防治协作小组及其办公室协调推进的重点工作”[viii]。只有区域联防联控，严格、统一的监管船舶排放和船用油供应，才能避免部分船舶选择靠泊执法较松的港口，保障行业的公平竞争，进而实现长三角区域空气质量的整体改善。
自然资源保护协会（NRDC）将继续与国内外合作伙伴一起，总结欧美排放控制区实施的经验教训，并将国际经验与中国实践相结合，为长三角及其他区域ECZ的顺利实施做出贡献。
上海洋山港（©朱祉熹）
（朱祉熹、冯淑慧对本文亦有贡献）
[i] 交通运输部，我国设立船舶排放控制区专题新闻发布会文字实录, 2016年2月1日（最后访问时间2016年3月29日）
[ii] Unni Einemo, "Danish air quality measurements confirm positive ECA impact", Bunkerworld, 2016年2月16日,（最后访问时间2016年2月17日）
Rotterdam port: pollution by ships is falling, Green4sea, 2015年7月17日
Nick Jameson, "Port's air quality 'best for almost a decade'", Sustainable Shipping,
2015年10月5日
[iii] Robert A. Kotchenruther, "The effects of marine vessel fuel sulfur regulations on ambient PM2.5 along the west coast of the U.S.", Atmospheric Environment, 2014年12月17日, （最后访问时间2016年3月16日）
[iv]李继成, 4月起停靠沪港船舶需用低硫油 PM2.5减排约10%,澎湃新闻, 2016年2月20日,（最后访问时间2016年3月16日 ）
[v] 美国环境保护署, "Designation of North America Emission Control Area to Reduce Emissions from Ships", Regulatory Announcement,（最后访问时间2016年3月30日）
[vi] Christopher Grundler, Written Statement to Subcommittee on Coast Guard and Maritime Transportation Committee on Transportation and Infrastructure, U.S. House of Representatives, March 4, 2014,（最后访问时间2016年3月30日）
[vii] 2016年3月4日与美国环境保护署 Phil Brooks的对话.
[viii]交通运输部，我国设立船舶排放控制区专题新闻发布会文字实录, 2016年2月1日, （最后访问时间2016年3月29日）
