上周末，美国总统奥巴马和中国国家主席习近平在进行非正式峰会后,就以下意见达成协议：两国将加强合作，逐步淘汰氢氟碳化物（HFCs）的使用。在过去25年中，《蒙特利尔议定书》加速了全球氟利昂制冷剂淘汰步伐，并在保护臭氧层方面取得了成功，。但人们后来发现氢氟碳化物也是一种很强的温室气体，也急需被淘汰。现在，中美双方达成共识，将加强合作，淘汰对HFCs的使用。HFCs是一种吸热能力极强的化学物质，目前主要用作冰箱、空调等设备中的制冷剂。该协议未来的实施将有效控制两国HFCs的排放量，有望帮助改善全球气候变化。（正如我的同事大卫·东尼格所指出的，本次达成的协议“意义重大”，并且与我们早前博客所提出的“对美中气候变化工作的三点建议”不谋而合。）

美中两国达成的协议如下：

“双方同意共同并与其他国家合作，通过包括利用《蒙特利尔议定书》的专长和机制在内的多边方式，来逐步削减氢氟碳化物的生产和消费…”

由于替代臭氧层消耗物质，也因为空调和冰箱的使用量不断增长，预计未来数年对氢氟碳化物的使用量也将急速上升，特别是在发展中国家（详见图表）。如不加以控制，氢氟碳化物的全球排放量预计将在2050年达到二氧化碳排放量的9%-20%（采用基线BAU排放量作为基准），甚至达到28%-45%（采用缓解全球变暖模式为基准）。因此，淘汰氢氟碳化物并采用更环保的代替品对改善气候变化有着重大意义。 

所幸的是，氢氟碳化物的替代品已被发现。《蒙特利尔议定书》中提及的技术和经济评估专家组（TEAP，一个由科学家组成的专业团队），已发现了现存的和新型科技，可以用较低的成本来淘汰氢氟碳化物。并且，美国国家环保局的分析表明，很多氢氟碳化物的替代品目前“已可使用”，而其他替代品也有望在未来几年内制成。自然资源保护协会（NRDC）在与印度合作伙伴工作过程中也注意到，印度企业也有望在未来逐步淘汰氢氟碳化物的使用。

为加速氢氟碳化物的淘汰，两组国家提出了对《蒙特利尔议定书》的修正案，要求逐步淘汰氢氟碳化物的使用。北美国家（美国、加拿大和墨西哥）的提案和以密克罗尼西亚联邦为代表的国家的提案内容都包括类似《蒙特利尔议定书》先前的安排，即：（1）发达国家率先淘汰氢氟碳化物的使用；（2）发展中国家在淘汰氢氟碳化物的时间表上有几年时间的宽限期（详见图表*）；（3）通过设立一个专项资金，发达国家向发展中国家提供过渡期的技术和经济援助。自1991年以来，《蒙特利尔议定书》多边基金已向发展中国家提供了30多亿美元的资金，以帮助他们逐步减少并最终停止生产和使用消耗臭氧层物质。现在，资金应同时提供给发展中国家，来尽快帮助他们淘汰氢氟碳化物，以避免按其他途径（如气候谈判）等待数年才可能得到资金援助。 

控制氢氟碳化物排放量将会大大减少温室气体的排放总量。北美国家提案和密克罗尼西亚联邦提案得出了相似的结果：到2050年，全球氢氟碳化物的减排量将会等于减少900多亿公吨二氧化碳的排放（详见图表），相当于减少目前美国每年温室气体总排放量的12倍，这将极大地缓解气候变化问题。

显然，美中协议的达成并不影响美国、欧洲以及其他发达国家在本国国内采取更多行动来减少氢氟碳化物排放。在美国，机动车温室气体排放标准已开始推行，制造商采用更为环保的物质（对气候变化造成影响不超过1%的替代品）替代氢氟碳化物。另外，包括NRDC在内的许多环保组织，也在努力推动美国在更多领域停止使用氢氟碳化物。欧洲也正在通过“移动空调指令”,来逐步停止在新车上使用气候变暖潜能值（GWP）过高的制冷剂。欧盟已提出一个名为“F-gas指令”的计划，目标是将氢氟碳化物的使用量在当今的水平上降低三分之二，该提案将在今年或明年初确定。

在过去多年中，很多国家面临的情况是：“我们是否要启动谈判？”如今已有110多个国家支持在《蒙特利尔议定书》框架下，就逐步削减氢氟碳化物的使用展开谈判。尽管《蒙特利尔议定书》修正案的提出获得了广泛的支持，但过去几年中，中国、印度以及巴西的反对使得国际谈判进展缓慢。

两周后各国代表将齐聚曼谷，参加下一轮的《蒙特利尔议定书》的谈判。美中这一协议已表明中国在淘汰氢氟碳化物的积极态度，这也将可能促成十月的《蒙特利尔议定书》缔约国年度会议上，各方最终达成协议。

* 按照《蒙特利尔议定书》，“非-A5”指的是发达国家，“A5”指的是发展中国家