李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强 自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问

会场外车站  

今天下午国际能源署（IEA）首席经济学家Fatih Birol先生介绍了IEA最新的报告《重塑能源气候变化版图》。国际能源署（IEA）是经济合作和发展组织（OECD）指导下的独立的能源机构，是著名 的传统保守的智囊团。国际能源署（IEA）同时也为联合国气候变化框架大会（UNFCCC）提供报告和咨询。在以前，国际能源署（IEA）在气候问题上较 为守稳，近年来国际能源署（IEA）在气候问题上扮演了一个积极的咨询角色。

《重塑能源气候变化版图》报告主要是重申气候变化的长远目标，即将温升控制在2℃以内。尽管在世界经济衰退的情况下，这篇报告着重指出，在提高2020年 前的减排雄心上，能源部门可以提供解决方案，力图达到2020年的减排目标，避免气候变化导致温升的升高。与前一年比较，全球与能源有关的二氧化碳排放在 2012年增长1.4%， 排放316亿吨二氧化碳， 达到历史新高。非经合发组织（OECD）的排放量从2000年的45%增加到60%。即使排放的低速度没有改变的话，本世纪末温升会上升到 3.5-5.3℃。这篇报告的背景是：第一，气候变化在政治议程中的重要性下降；能源部门贡献了三分之二的全球二氧化碳排放，能源部门是最大的二氧化碳单 一排放源；在应对气候变化提高减排雄心时，有一些正面的积极的因素，也有一些阻碍的因素。煤炭和天然气价格的动态变化，导致某些地区的二氧化碳排放增加， 但是在一些地区二氧化碳排放减少，地区分布不均匀。可再生能源继续增长，但投资低于前一年。全世界各国更加重视能效，能效是应对气候变化最有力的措施。日 本福岛核事件发生后，核电的发展受到严峻的挑战。碳捕捉和储存技术（CCS）仍然不确定和遥远，但CCS是未来减少二氧化碳排放的潜在的技术。

在全世界各地和不同的国家，由于能源问题应对的措施不同，二氧化碳的排放量有明显的差距。2012年日本的二氧化碳排放增长了5.8%，增加7千万吨，是 全世界增长最高的国家。由于福岛核事件后采用天然气和煤炭来替代核电，是导致二氧化碳增长的主要原因。印度排放增长了3%，印度主要是大量燃煤炭引起二氧 化碳排放增加。欧盟的二氧化碳继续下降，降低1.4%， 减少5千万吨排放。美国的二氧化碳排放呈继续下降趋势，降低3.8%， 减少2亿吨，目前排放量相当于1990年中期的排放水平。美国在发电部门中，由于页岩气和天然气的开采，导致煤发电比例从前几年的50%下降到最近的 35%左右，煤炭发电的比例下降的主要原因是页岩气发电比煤发电更便宜。如果天然气的价格继续上升到4.5-55美元/MBTU，煤炭就很有可能比页岩气 更有竞争力而重新增加使用。中国是世界新增二氧化碳排放最多的国家。中国的二氧化碳排放增长了3.8%，增加3亿吨，是最近十年中最低的排放增长速度。中 国二氧化碳排放速度降低的原因，主要是能源效率继续提高，能源强度降低了3.8%，更重要的原因是中国经济增长放缓，能源消费减少。可再生能源继续增长。 中国和美国是世界前两位最大的二氧化碳排放国家，两个国家的碳排放量占全世界排放总量的近45%。

如果全世界的排放继续保持目前的增长速度，即使是在经济衰退的情况下使增长速度减缓，仍然会导致2020年的排放水平高于440亿吨二氧化碳排放，将会达 不到温升控制在2℃的长远目标，温升估计会上升到3.6-5.3℃。在面对这种严峻的挑战下应该采取什么措施，才能保持长远温升保持在2℃以下的目标能够 实现？首要的条件是，在2015年要达到一个强有力的气候变化条约，并在2020年后立即实施。其他的关键的因素，并不是仅仅在气候变化本身的应对措施， 而是措施要具有多重的效益。也就是说在采取这些措施，能够使温室气体的排放在短期内能够降低，但是不会影响经济的增长。在2020年前，仍然依靠现有的技 术和政策来推动，长远的技术发展和措施对2020年前的减排行动不会产生太大的效果。因此对国家采取的政策措施来讲，要重视共同效应较好的战略和措施，而 不仅仅只是二氧化碳减排。

我们关注的议题是在2020年前提高减排雄心，达到减少30.3亿吨排放，能够停止二氧化碳在2020年前排放超过受控水平的主要措施有下面四条。第一， 继续加强节能提高能效，能够减排15亿吨，占总量49% 。现在各国都把提高能效作为主要的措施和手段，重视能效的程度比以往都高。在建筑领域里有很多潜力，提高家用电器标准有显著的节能效果和减排效果。工业仍 然是二氧化碳排放的主要部门，潜力很大。在交通方面，要抓好卡车的燃油效率标准，卡车在整个机动车中比例较少，但是二氧化碳排放的比例却很大。第二，要把 那些低效的污染高的煤电厂关闭，能够减排6.4亿吨，占总量21%。如果某电厂的能耗水平和排放水平高于国家规定的标准，应该淘汰。中国在这方面做了很好 的行动，这几年一共淘汰了七千万千瓦旧的煤发电厂。第三减少甲烷排放，能够减排5.3亿吨，占总量18%。在石油和天然气生产中，大力降低放空和燃烧。估 算在石油和天然气的开采利用中，减少甲烷的排放潜力相当于每年减少11亿吨的二氧化碳排放。在天然气的开发中，如果甲烷泄漏量过高，跟煤炭相比，就缺乏替 代效果。第四，减少对化石能源的补贴，能够减排3.6亿吨，占总量12%。全世界2011年补贴化石能源5230亿美元，比2011年上升30%。而同期 的补贴可再生能源发展只有880亿美元。减少补贴可以支持可再生能源发展并使贫穷的百姓能够得到能源供应。四个近期措施将排放限制在一个安全的水平，产生 保护公众健康和加强能源安全的协同效应，同时不影响经济复苏和增长。

能源部门要适应气候变化。比如说现在由于温升的升高和各地热浪的增加，都要增加电力供应，提供空调。由于温度上升，水资源的获得大量减少，导致许多发电和 能源设施不能建设。由于气候变化离岸的石油和天然气开采的设施受到风暴的严重威胁。会减少从海洋获得更多的石油和天然气。减少化石能源的二氧化碳排放的最 佳的有利途径，是将三分之二的矿石能源作为资源储存起来而不进行开采。因为燃烧目前所能够开采的化石能源的话，全世界二氧化碳排放将会急剧增长，温度会大 大超过2℃。在保存化石能源的储存方面，煤的限制最大，应当将三分之二的煤大量储存，石油和天然气的开采基本上储存的会不像煤炭资源那么多，主要是受到大 量的利用。在能源部门也应该做好那些能源是可以赢利和长期投资，那些风险较大，在长期投资中应该认真避免。在发电部门分析后得出，可再生能源收益最高，核 电次之，矿物能源的收益最低，甚至低于长期成本。这就给投资者一个信号，从长期投资效益来看，应该重视低碳的能源。

全球的二氧化碳排放继续增长，但是采取的有力措施仍然欠缺，同时科学在气候变化上的发现的实例也在增长。为了在2020年前提高减排雄心目标，早期的国家 行动方案十分重要，2015年要制定2020年立即实施的新的条约。正如前面所说，如果在2020年前采用四个主要的措施，以2020年的减排水平来看， 可以保持长期温升控制在2℃以内。减少二氧化碳但不会损害经济的复苏和增长，低碳技术和能效应该大量的应用。从目前的研究发现指出，碳捕捉和储存 （CCS）的技术仍然是未来最有潜力的技术之一，但目前应用仍太遥远。能源部门不仅仅要减少二氧化碳排放，在减缓的问题上发挥主要作用，能源部门也要搞好 自身的气候变化适应问题。2020年前在能源部门的减排投资估计能达到1.5万亿美元。如果对这些减排投资项目拖延的话，将在今后付出5万亿美元的成本。 能源现在的决策对未来能源的投资会发生很大的影响。可再生能源没有列入2020年前的四个主要应对措施中，主要是在2020年前可再生能源能源的份额仍然 较小。但是发展可再生能源绝不能放松。长远来讲，可再生能源能够取代化石能源成为主导能源。

俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰关于《暂定议程》的补充提案，尽管经过一个多星期的磋商和讨论，从目前来看，所有的妥协和折中的方案都被俄罗斯等三国拒绝了，这 引起了许多参会者的不满，有的国际非政府组织批评说，关于程序和法律问题的透明性的问题仍然可以讨论，但这样做法是把这个问题政治化了。我们也曾经私底下 跟俄罗斯的参会人员了解情况，内部的传言是（未经证实），俄罗斯代表团阻碍执行附属机构的会议日程，阻碍了整个会议的讨论，决定实际上是俄罗斯政府有关部 门做出的。如果这种消息准确的话，看来这个星期要讨论执行附属机构的议程已经没戏了。波兰大会主席告知，星期五执行附属机构复会，这只是照章办事而已。

为什么执行附属机构的会议这么重要呢？执行附属机构是一个永久性的机构，它向气候变化大会（COP）提供有关《气候公约》的执行情况，分析从各缔约方收到 的排放信息，并且评价发展中国家在得到资金后，其所承诺的减排目标的进展情况。在执行附属机构下有许多从《巴厘路线图》的《长期合作行动》谈判以及其他气 候大会决议所授权的问题，都放在执行附属机构里面继续进行讨论。这些议题如果没有明确的结论的话，年底的第19届华沙气候变化谈判大会就可能失去这些重要 的议题的结论。

执行附属机构要讨论的一些主要的内容被阻断了。这些内容包括：第一，评论在全球温升2℃目标的适当性和进展（这个报告将要送交华沙大会以及下两次的气候变 化大会）。第二，基于市场减排机制如何减少泄漏的机会（主要是指联合行动（JI）和清洁发展机制（CDM））。第三，在损失和危害的议题上，缔约方所同意 的国际机制的进展。第四，谈判有关如何计算和比较发展中国家正在做出的各种减排努力，磋商谈判帮助减少林业部门排放的各种方案。

注：本活动得到阿拉善基金会中国民间气候变化专业人才培养计划的支持