李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强 自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问

我们一到波恩，就冷的哆嗦。俗话说“四、五月乱穿衣”，波恩这里是六月份了，满大街的人都穿着厚衣服，有的人甚至穿着羽绒衣。这样的天气能够节约不少能源，德国在夏季不用空调。波恩的气侯谈判也像波恩天气那样先冷后热吗？

六月波恩会议包括了这么几个部分。第一主轨道是《加强行动德班平台（ADP）》（简称德班平台）的第二次会议的第二部分（ADP-2-2），主要是讨论 《德班平台》两个工作流程的问题。另外还有两个次轨道的谈判也正式开始。一个是执行附属机构第38次会议（SBI38），另一个是科技咨询附属机构的第 38次会议（SBSTA38）。这些会议平行地在6月3号至14号在波恩举行。

在波恩六月会议的第一天（6月3日），讨论执行附属机构（SBI）和科技咨询附属机构（SBSTA）的大会会议的议程。在执行附属机构的大会上，联合国气 候变化秘书处执行秘书克里斯汀娜-费格罗斯女士作了发言。她着重指出，现在气候变化的温室气体排放已超过400PPM的阈值，对将来的气候变化会有重大的 影响。希望各个缔约方都积极行动起来，推动会议进程，争取在2015年达到一个新的气候变化条约，或者是可执行的有法律约束力的法律形式。执行秘书还表扬 了阿联酋。阿联酋是第一个批准《京都议定书》第二期修改条例的国家。要使《京都议定书》第二期能够被有效实施，需要有143个缔约方通过批准。

UNFCCC执行秘书Christiana Figueres女士在大会发言

在执行附属委员会大会上波兰主席催促各位代表要认真地考虑2015年的工作目标，也就是要达到一个新的有法律约束力的气候变化条约，因此执行附属机构必须 加快和推进工作进度，以便在五个月后的波兰华沙COP19大会上能够提出相关进展的报告。在各国的发言中，俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰代表强调，在他们提交 的《补充暂定议程》中，加入了会议决策时有关的程序和法律问题的条款。俄罗斯等3国在4-5月份就对暂定议程提出该补充条款。他们认为在联合国气候变化框 架缔约方大会，即COP，和京都议定书缔约方大会，即CMP,要遵从联合国体制的程序、规则和原则，并且认真实施这些程序、规则和原则。他们提出来的补充 提案受到了不少国家代表团的反对。斐济代表团代表77国+中国集团发言，斐济代表认为，现在应该讨论《暂定议程》，以便《暂定议程》能够通过并实施。尽管 法律程序是很重要的问题，但是《补充暂定议程》不用在这里讨论。欧盟也强调，在这次执行附属机构会议上来讨论这些法律和程序有关的问题，是不适当的，应该 在其他的场合进行讨论。明显的反映出关于是否采用《补充暂定议程》还是采用《暂定议程》，发生了争执。

波兰主席建议，根据《补充暂定议程》的内容首先开展工作，但不是大会正式通过。然后执行附属机构的副主席与有关的缔约方进行密切的磋商来讨论俄罗斯等三国 的提案，最后交由执行附属机构大会讨论通过议程。大会秘书也对有关法律做出了建议，认为如果有补充性的提案发生的话，可以先按照《暂定议程》进行工作，而 不要先讨论大会通过的问题。对补充性的暂行条款进行磋商，取得一致意见再进行大会讨论。也就是说，《补充暂定议程》被通过之前可以先按照《暂定议程》开展 工作。但是即使这样的主席提议也遭到俄罗斯等三国的继续反对，他们认为《补充暂定议程》应该讨论通过和实施，不能在共识没有达到之前，就先进行《暂定议 程》工作的开展。由于各方意见相持不下，主席提议暂时中止会议，邀请各国代表团的负责人与他一起进行磋商，探讨出一种解决方案。大会主席宣布10分钟后重 新复会。

我们回顾在2012年年底在卡塔尔多哈联合国气候变化框架大会第18次大会的决议情况。多哈会议做出了《多哈气候变化之路》的大会决议。大会终止了《京都 议定书》工作小组的谈判，也终止了《巴厘路线图》的《长期合作行动方案》的谈判。大会最后决定，开展《德班平台》的一轨谈判，如何在2020年前提高减排 的雄心，以及在2020后实施一个新的有法律约束力的条约。在《京都议定书》第二期的有关文件上，大会决定对有关的热空气问题做出了严格的限定，根据有关 的规定，热空气总量的2.5%的可以有效的参与碳市场交易或者是作为有效的减排量使用。这对于市场转型国家，也就是前苏联和东欧国家，有不小的负面影响。

在多哈大会上尽管决议通过了，但是仍有一些国家表示不满和反对。美国代表团对大会决议中的某些条款保留进行修改和进一步谈判的权力。俄罗斯等经济转型的国 家，尤其是对热空气在《京都议定书》第二期的有关条款以及对热空气的规定上表示了反对的意见。大会经过了额外的30多个小时的磋商后，俄罗斯等国的反对意 见没有被采纳，执行主席通过了大会决议。因此俄罗斯等经济转型的国家对此表示非常不满。这些转型国家认为，《京都议定书》对其他主要的发展中国家经济体没 有约束，对那些逃离《京都议定书》第二期的附件一国家也没有约束，但是对待在《京都议定书》第二期中的经济转型国家却有种种限制。他们认为这样做有欠公 平，如果他们也采取退出《京都议定书》第二期的话，《京都议定书》中第二期的总排放量将会减少12%-15%之间，影响实施的效果。这也是白俄罗斯、乌克 兰和哈萨克斯坦的态度与俄罗斯的态度有所差别的原因，也是他们强调要把程序和法律的规定写入议程之中。

中止会议10分钟事实上变成中止350分钟后重新复会。在下午五点半举行的复会会议上，波兰会议主席报告，将政府间会议的安排要考虑程序问题这种提议，也 就是俄罗斯等三个国家代表团的提议，许多缔约方表示不同意。他要求可以根据《补充暂定议程》开展工作，也就是说先按照俄罗斯等的提议的《补充暂定议程》先 开展工作。77国+中国集团也做了妥协，认为可以先按俄罗斯提议的《补充暂定议程》开展工作，但没有正式通过和采用之前，补充条款可以继续进行协商。尽管 77国+中国以及其他国家都采取了适当的妥协方法，但争论仍在继续。在会场当中我们观察到“伞型国家”也聚在一起讨论有关议程的问题，据说“伞型国家”表 面上支持俄罗斯的提议，但是在大会的发言中却没有一个国家发言表态支持。尽管大部分国家对俄罗斯的提案做出了折中和妥协，但是仍然受到俄罗斯等三国的反 对，他们继续要求大会对《补充暂定议程》进行讨论通过和采用，而不能先讨论其他有关议程而把补充性的条款继续磋商，这样的结果很可能会造成忽略和遗忘。在 俄罗斯等三国的坚持下，大会主席宣布暂时中止会议，在今天晚上继续进行磋商，明天早上10点复会。

伞形国家讨论对策

与实施附属机构的讨论相反，科技咨询附属机构的议程讨论进行的比较顺利，尽管在许多问题上有争论，讨论的时间也比预期的要长，但是与实施附属机构的停滞不 前相比，科技咨询附属机构进展的还是比较顺利。第一天的会议使许多代表感到诅丧和失望，他们认为各国代表团应该集中精力来推进会议的进度，以便在实施中能 够增强减排效果和达到2015年工作目标。有的人甚至认为第一天工作的状况尚且如此，如果按照这样的速度和方式进行谈判，2015年的谈判目标是很难达到 的。但是更多的代表团认为，这就是气候谈判的生态环境，大家应当尽力而为，克服各种各样的困难和障碍，相信六月波恩会议的谈判能够很快的回到正常的轨道上 来。在今后的几天仍然要推动科学咨询附属机构的讨论以及开展《德班平台》的讨论，但是由于许多重要的议题与实施附属机构中相交叉，因此实施附属机构的拖滞 也会影响科技咨询附属机构和《德班平台》的进展。以国家利益为唯一，阻碍气候谈判，是UNFCCC常见的行为，也是国际气候谈判效率不彰的一个主要原因。

注：本活动得到阿拉善基金会中国民间气候变化专业人才培养计划的支持