李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强 自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问  

又到波恩。登上波恩联合国机构的顶楼瞭望，整个波恩美景尽收眼底。波恩空气清新，风景如画，心旷神怡。回想离开北京时的雾霾，感触良多。北京在空气质量好的天气里，也是分外美丽。

波恩气候变化谈判会场

波恩第二节的《德班平台》谈判会议正式开始。在谈判中仍然有许多困难，这些困难在2015年要达到新的气候变化条约（或法律机制或者有约束力的文本），显 然有要清除的障碍很多。要克服分歧和争论，更重要的是要形成共识，才能在谈判中取得所期待的结果。《京都议定书》和《巴厘路线图》的产生，都是在有共识的 前提下取得的。从另一个方面，《京都议定书》和《巴厘路线图》的谈判终止，也是因为没有达到共识才导致的失败。离2015年只剩三年时间了，从2012年 德班会议的第一节的进展来看，各缔约方对如何形成新的谈判机制和条约，分歧很大。《德班平台》的谈判要在很短的时间内在2015年取得进展，2013年能 否取得比较好的成果，关系很大。按照议程，2014年要召开联合国峰会，各国首脑都会齐聚纽约，达到在政治上的共识和推动。在2015年的COP21次大 会上，要争取达到新的气候变化条约。从目前的进程来看，显然是巨大的挑战。2013年第二节德班会议，不仅要取得共识，而且要在6月的波恩会议上，首先要 在建立《德班平台》接触小组的问题上取得共识。目前成立接触小组仍然有争议。只有接触小组成立，《德班平台》才有可能进入实质性的谈判。

取得共识是谈判的首要条件。怎么样才能取得共识呢？从2011年德班大会后成立《德班平台》谈判来看，争论的依然是在一些原则、概念、意识、利益和政治形 态上进行争论。这些争论没有具体化和有针对性的提出解决方案。 要在短时间内要取得谈判进展，是不可能完成的任务。在今年德班4月份会议上，采取了其他的形式，例如研讨会和圆桌会议来进行一些深入的讨论，让谈判各方对 此问题有一清晰的认识。准确地说，波恩4月的会议不是一次正式的谈判，而是通过交流和讨论，逐步的取得一些解决分歧的方案和方法。

在今天的开幕大会上，联合国气候变化执行秘书克里斯汀娜-费格罗斯女士着重指出，希望这次会议能够增加互信，取得共识，完成既定任务。现在世界气候变化面 临的形势严峻，根据目前大气浓度的测量，已经达到399.72PPM，只差一步就跨过400PPM的阈值。全世界正面临着严峻的挑战，如果这种排放的趋势 不加以改变的话，在本世纪末要达到温升控制在2度C以下是不可能的，因此《德班平台》的谈判，是德班大会的决议，也是多哈大会上继续强调的重点。多哈会议 要求《德班平台》有两个工作流程。第一工作流程要在2015年，取得有法律约束力的气候变化条约，进一步减少气候排放的差距。第二工作流程要提高2020 年前的雄心，以应对严峻的气候挑战。克里斯汀娜-费格罗斯女士指出，2013年的工作非常重要。我们要发现和建立工作流程一的谈判中心内容和里程碑。流程 二要有具体的策略和手段来更快的缩小排放的差距。挑战是极其明确和严峻的，所有的缔约方都要积极的提高雄心，树立明确的任务，互相信任和合作，完成前几次 大会所赋予的要求。

关于提高雄心的问题，多哈大会曾经要求各缔约方送交新的有雄心的方案。据了解，至今为止仅有一个缔约方送交了其提高雄心的方案。从这一点看，不仅工作流程 一面临着巨大的任务重担，第二工作流程能否提高雄心也有很大的不确定性。显然寻求共识、达到共识和完成共识下所要求的任务，对于两个工作流程来讲，都需要 各缔约方的积极参与和实际行动。

今天大会的议程讨论非常顺利。主要原因是这次会议的议程尚未涉及到具体谈判的实质内容。大会顺利通过了议程。4月波恩会议的时间仅有五天，这次会议不作总 结，延续到6月份的会议上。6月份的会议仍在波恩举行，会议议程不仅仅要继续4月份波恩会议的讨论，还要就下一届《德班平台》共同主席的任选做出决定。更 重要的具体内容还包括建立《德班平台》接触小组。6月份的波恩会议的内容较多，进入实质谈判的时间很少。9月份气候谈判的资金和会议议程尚未落实，现在正 积极的寻找资金支持，就会议谈判的进展来看，年底的华沙COP19次大会能否取得显著的谈判进展并对2014年的谈判有所布置，是一件使大家忧心的事情。 两个工作组（附属执行委员会和附属科技委员会）在大会上作了报告。这两个附属委员会在各自会议上就相关联的议题进行谈判，他们的进展对《德班平台》的谈判 很有帮助。

按照议程的规定，4月份波恩会议要进行两场研讨会和六场圆桌会议。会议的目的是为取得共识进行铺垫。各缔约方在讨论2020年后的新的气候变化条约时都认 为，新的气候变化条约应该充分的反映出原则性、平衡性、包容性、透明性、实效性和持久性。随后在各国和集团代表的发言中，仍然能够明显的看到有许多分歧。

下午的研讨会分两段进行。联合国气候大会执行秘书处明确的指出，研讨会和圆桌会议的目的是要把在谈判中大家所争论的原则、范围、结构和内容进行细致的、具 体的、明确的分解和解释，从中找出大家分歧点和共同点，以便采取有效的方法来消除或减少这些分歧，有助于今后的谈判，避免陷入一些概念上的争论不休和找不 到解决的方法。

在第一节的讨论中，在研讨会的基本形式是专家通过演讲，具体的指出在气候变化中的一些进展、问题和障碍。 随后由各不同集团的人员组成的讨论小组就此进行评论和发言，这种形式可以明显的看出各国集团中的分歧是什么，这种组织形式还是很有独创性的。在第一节的讨 论中，专家和讨论小组具体讨论在2015年前谈判中所遇到的主要挑战以及达到2020年后的条约所需要的基础。专家指出，雄心、各方积极参与、持久性和实 施效果是很重要的内容。另外专家也介绍各国在立法程序上的状况和进展，以及如何达有助于推进雄心。

从目前来看，发达国家在减排雄心上做的很不够。例如欧盟在京都议定书第二期所承诺的目标是排放下降20%，但是在2012年欧盟就已经达到了二氧化碳排放 下降20%的目标，按照这种趋势，欧盟在2020年要完成30%的目标是不难做到的。据估算，2020年不需要做大的调整，欧盟就可以完成至少25%- 27%的减排目标。日本现在正在考虑取消他们原定的20%的减排目标。日本福岛地震和核电灾害给日本的能源发展带来了很大的困惑，日本目前正在用煤发电来 代替停止运转的核电厂。但是日本研究人员指出，在能效提高和可再生能源利用上，日本仍然具有很大的潜力。美国在完成其17%的减排目标上，仍然很难取得议 会的支持。17%的目标仍然是比较是松动的低的减排目标。澳大利亚在减少5%的目标上仍然没有新的行动。加拿大退出了《京都议定书》，在减排问题上没有进 展，而且还涉及到其他有关的国际条约。例如加拿大试图退出联合国沙漠化治理公约。从发展中国家来看，目前也没有一个国家对其在哥本哈根会议上所作出的减排 承诺目标，进一步提出更高的要求。因此仅在雄心的问题上，2020年前的雄心是有待解决的难点，2020年后的新条约中的雄心也带有很大的不确定性。

各缔约方有两种方式提出自己的减排目标。一种自下而上，是根据各国具体的情况和条件，提出自己的减排目标。这种方式比较实际可行，各国也有实施的法律依据 和手段。但它的缺点是，雄心不足。面临的气候变化减排的差距，也需要自上而下的分配办法来克服这种差距。在谈判中如何协调和运用这自下而上和自上而下的方 法，也需要有很大的精力和智慧来进行协调。

在各缔约方广泛参与的问题上，联合国气候变化框架条约大会容纳各方的参与。与此同时，也要利用联合国的框架内和框架外更多的参与机制。联合国气候变化会议 时间短，资金不足，影响大家参与的时效性。在联合国框架下或以外的一些会议，例如主要经济体会议，G20会议，联合国财政部长咨询委员会等都可以利用。例 如主要经济体的会议就雄心的目标进行讨论，由于参与方都是排放的主要国家，有不可推卸的提高雄心的责任。如果在会议上能够提出几种备选方案，然后供联合国 气候变化会议进行讨论，这样做也许会事半功倍。因此广泛参与的广泛性也应该有针对性和扩大到联合国气候变化框架会议外其他机制上。

关于持久性的问题。在讨论中也注意到，持久性的问题关键是要很好地设计一种方案，综合考虑到各方的利益。针对气候变化排放的增长和各国成份构成，持久性是 一个动态的问题，随着动态的发展，持久性的问题也应该与时俱进，随时进行调整。例如在关于发达国家和发展中国家之间的防火墙问题上，发达国家反对有类似的 防火墙，担心发展中国家采取一成不变的减排方式。持久性的解决方案应该随着时间而变化，排放的责任也应该随着排放的不同而变化。有的发展快的发展中国家可 以进入经济转型的行列，也就是说从发展中国家正在逐步的向发达国家转变。因此防火墙的问题也是可以跨越的。

关于在执行力度上，MRV是很重要的一种手段。除此之外在发达国家和发展中国家都应该采用一种比较公平的容易操作的检验方法和系统，强调环境的整体性的问 题。在各国的不同条件下，应该利用法规、法律、政策、激励手段和市场机制来进行进一步的减排。目前我们看到欧洲由于缺乏共识，丧失了挽救碳市场的机会，以 至于碳市场低迷。这不仅使欧洲的碳市场形同虚设，效果不彰，也影响正在建立碳市场国家的推动和信心。

专家也同时讨论了在面对这些挑战和新的气候变化条约中，如何处理公平的问题，气候变化公约中的一些原则，例如共同的带有区别的责任、各自能力、可持续发展 的权利以及公平的问题如何能够得到解决。大家在讨论中针对这些原则，提出一些解决方法和手段。专家提出来的各种方案很值得讨论，尽管不同的国家集团对如何 解决这些原则分歧的方案，有不同的角度、看法和争论，但是大家也都希望通过具体的、弥补分歧的手段，找到一些解决的办法。

波恩4月份的讨论是短暂的，但是这种讨论方式的转变反映了联合国气候变化谈判需要新的思路、办法、方案和解决途径。大家期望这种变化对寻求共识有所助益。

注：本活动得到阿拉善基金会中国民间气候变化专业人才培养计划的支持