在联合国气候变化谈判中，每一次谈判会议结束后，都要对年底的缔约方大会做一期待性的展望。这是一种惯例，就像唱一曲老歌一样，大家都很熟悉。但是每一次 大家对未来的会议结果的展望都又充满了期待，就像老的歌曲填上新词，既熟悉又有新意。展望今年年底的卡塔尔多哈会议，可以从今天三轨会议的总结大会看出端倪。了解谈判各方的态度，以及他们对多哈会议的期待和希望，可以推断年底的多哈会议有什么走向和成果。

在三个总结会议上通常会有各个国家集团的代表发言。具体的有：77+中国集团、欧盟、瑞士和一些发展中国家联盟、小岛国联盟、非洲集团、贫穷脆弱国家联 盟、阿拉伯集团、拉丁美洲集团、基础四国、中美洲部分国家集团、热带雨林国家联盟。本文不重复以前报告讲过的问题，主要概括在总结大会中的一些明显的不同 的观点。

一、《德班平台》

《德班平台》谈判工作组会议总结首先进行。在曼谷会议上，《德班平台》对两项平行议题进行一般性讨论，暂时没有涉及一些关键的有分歧的谈判问题，会议议程 进行得比较顺利，《德班平台》按时结束。从大会发言的时间长短，可以看出谁对《德班平台》最为关切。发展中国家的代表、欧盟代表、澳大利亚的（伞形国家和 美国）代表的发言都用了较长的时间，说明所有缔约方都关心《德班平台》的谈判。伞形国家基本上都“跳船”到《德班平台》上，希望有一个新的包括所有国家排 放的条约。因此伞形国家对《德班平台》的积极性很高。欧盟是《德班平台》的主要推手之一。欧盟提出在多哈要成立两个工作组管谈判，一个工作组负责2020 年前所要讨论和谈判的议题，另一个工作组负责2015年完成谈判2020年后实施的新的气候变化条约。瑞士代表认为，现在的圆桌会议的讨论很重要，希望在 多哈会议中制定《德班平台》的议程，包括路线图和不同阶段的要求；在提高减排雄心方面，要寻找UNFCCC框架之内和之外的减少温室气体的领域和手段。

发展中国家认为，《德班平台》发展顺利的一个主要基础条件是，《京都议定书》和《长期合作行动》要有明显的进展。目前的讨论是有益的，但是还不充分，仍然 需要更多交流，然后才能形成共识。发展中国家认为在多哈会议成立两个工作组的条件还不成熟，在达到某个共识之后才顺理成章地建立工作组。其他的个别国家都 没有单独的发言，表现大家对《德班平台》在曼谷会议的进展都表示认可。

二、《京都议定书》

发展中国家对目前《京都议定书》的谈判进展十分不满，催促附件一中所有国家要提交减排的承诺和量化报告。目前还没有提交的发达国家有澳大利亚、新西兰、日 本、加拿大、美国、俄罗斯。发展中国家认为，到2020年发达国家的CO2减排量应该从约200亿吨减少到90亿吨。澳大利亚代表伞形国家提出，《京都议 定书》第二期并不能解决目前气候变化问题。言下之意是，发展中国家主要经济体排放量很大，仅要求发达国家是不行的。澳大利亚代表还提出，在《京都议定书》 第二期实施之日（2013年1月1日），就是关闭《京都议定书》谈判工作组之时。也就是说，《京都议定书》第二期开始实施以后，《京都议定书》谈判工作组 的使命就完成了。

在多哈会议上是集中火力要求发达国家提高减排雄心的一次机会。欧盟代表团认为，欧盟在《京都议定书》第二期虽然作了承诺，但其排放量占全世界排放量已经下 降到15%，仅仅欧盟提高减排雄心，是远远不够的。欧盟要求其他的国家包括附件一国家，都应该提高减排雄心。多哈会议的时间很有限，欧盟希望考虑77+中 国集团的建议，在多哈会议之前增加一些会议来进行讨论。在《京都议定书》谈判工作组的总结大会上，给人们印象深刻的是，发展中国家再三强调《京都议定书》 第二期能否提高目标、能否实施，是《德班平台》开展谈判的首要条件。

三、《长期合作行动》

《长期合作行动》谈判工作组的总结时间最长。除了主要集团的代表发言外，美国、印度、中国都积极地发言，表达了他们对《长期合作行动》的特别关注。发展中 国家继续强调《长期合作行动》中各个主要议题的重要性，但是在《长期合作行动》谈判中分歧明显，多年的讨论仍然在许多问题上没有形成共识。贫穷和脆弱的发 展中国家代表提出，《长期合作行动》是《德班平台》谈判的基础，希望在多哈会议上能够形成决议，延长《长期合作行动》谈判一年的时间，争取形成结论。其他 的发展中国家集团，虽然没有明确地表示要延长谈判的期限是多少，但都表达出对《长期合作行动》目前没有形成一些重要的结论和共识，是不满意的，应该继续谈 判。在多哈会议上对《长期合作行动》将作出终结的决定，都表示出不满意的态度。发展中国家强调要给《长期合作行动》更多的时间来进行讨论。

发展中国家同时认为，在《长期合作行动》的议题谈判中也希望采取一些折中的办法。瑞士代表认为，在多哈会议上终结《长期合作行动》谈判，并不是要终止《长 期合作行动》所包含的那些主要议题的谈判。这些议题在多哈会议以后仍然可以继续讨论和谈判。欧盟也对此表示了同样的态度，欧盟在德班会议上终结《长期合作 行动》的态度很坚决，但是认为这些议题很重要，还应该在合适的地点继续谈判。欧盟还详细列举了在各个议题上的进展以及欧盟的态度。澳大利亚代表伞形等国家 表示，经过多年的谈判仍然没有形成一个共识，分歧仍然继续存在，因此在多哈会议上应该终结《长期合作行动》。可以在多哈会议上作出决定，将《长期合作行 动》谈判的主要议题放到附属机构下进行讨论和谈判。

美国代表的发言很尖锐，认为《长期合作行动》基本上没有形成共识，也没有听取美国的意见。在多哈会议上按照德班会议的决议，关闭《长期合作行动》，以便更 好的讨论和谈判新的气候变化条约。中国和印度代表团随后也都作了发言。印度指出《长期合作行动》的一些重要议题不能忽视和忽略，这些议题对发展中国家尤其 重要。中国代表团也表达了对《长期合作行动》中主要议题的关切，认为仍然应该有时间继续讨论和谈判这些议题。希望《京都议定书》谈判工作组的主席能够做好 这个工作。发展中国家愿意支持大会主席在多哈会议上继续推动这些议题的讨论。某些发展中国家采取妥协的态度，认为在多哈会议上终结《长期合作行动》，议题 放在某处进行谈判。值得提出的是，在德班决议中尽管表示《长期合作行动》的主要议题要有时间通过谈判作出结论。许多人认为现在《长期合作行动》的许多议题 仍然没有作出结论，应该继续谈判。但是决定继续进行谈判的决定权在多哈会议的全体缔约方大会，要取得全体缔约方一致性同意很难做到。

多哈COP18会议的期望是，多哈会议应该是一个平衡、公平、实效的会议。平衡，包括对历史、现在、将来排放责任的平衡，也包括各种议题之间要平衡，还包 括发达国家和发展中国家所关注的议题的平衡，最后包括了三轨谈判之间的平衡。公平，首先是气候公约的原则在新的气候条约中仍然要体现和贯彻。发展中国家的 要求，例如资金、能力建设、适应、技术转让等都应该公平地对待。实效讲的是要提高减排目标和雄心，特别是在《京都议定书》第二期中，尽管有些发达国家不参 与《京都议定书》第二期，但根据《京都议定书》的要求，各个缔约方也都应该作出减排目标。多哈会议的一个重要内容就是能否提高减排的雄心。根据历届的联合 国气候变化缔约方大会来看，多哈会议的性质可以有下面几点。

多哈会议是一个过渡的会议，在联合国气候谈判的历史中，谈判的会议上有高潮和过渡的会议之分。我们可以认为《京都议定书》、巴厘路线图、德班一揽子决议都 是谈判过程中重要的里程碑，也是谈判大会出现的高潮。在这些高潮之后，或是对前面决议进行充分的补充，或是对前面会议的修正，或是加强前面会议决议的实 施。巴厘路线图后的波兹南会议为哥本哈根会议做准备，坎昆会议是对巴厘会议的修正。因此多哈会议应该是一个过渡会议，很有可能是对前面几次会议的一个修 正。修正的主要表现，就是对发达国家在《京都议定书》第二期的逃避责任以及《长期合作行动》主要议题被忽视的补救。

多哈会议应该是一次平衡的会议。这里讲的平衡就是上面所说的各种平衡的内容，但是最为关键的就是要对谈判三轨制进行平衡。德班会议以后形成了单轨谈判，也 就是仅有《德班平台》下的谈判。《长期合作行动》和《京都议定书》如果在多哈会议上作出终结，但是必须要处理的妥善，否则容易引起发展中国家的抵触情绪。

多哈会议也是谈判各方顾及对方利益且妥协折中的会议。如果在多哈会议上缺少妥协折中的润滑剂，在意见分歧较大的情况下，如果没有很好地把握妥协和灵活性的 话，就很容易使大会没有成果。哥本哈根会议形成的哥本哈根协议（无约束力）就是实例。因此在寻找会议平衡点时，妥协和折中以及灵活性是十分重要的。例如发 达国家至今仍然没有作出对中期、长期资金的安排和承诺，就是没有妥协和灵活性的表现。

多哈会议有许多不确定性，影响了多哈会议的走向。从目前来讲，多哈会议能不能开成一个平衡、公平、实效的会议，能否是平稳、过渡的、有成果可言的会议，现 在还是模糊不清。关键的问题是在三轨谈判中有许多问题仍然没有得到妥协和妥善的处理。各方的尖锐分歧将可能使多哈会议不欢而散。

多哈会议需要有坚强的领导力量。在历届的气候变化谈判缔约方大会中，都可以看到有重要影响的领导力量在推动。这个领导力的表现就是某个国家集团或几个国家 集团。从目前来讲，在整个气候变化谈判中缺乏领导力。尽管欧盟在气候变化问题上试图扮演领导者的角色，但是由于其经济衰退和财政危机的影响，更重要的是在 温室气体排放中所占份额较少，导致话语权不足。美国由于国内的政治生态环境欠缺，对国际气候变化谈判形成的决议在国内不能得到支持，再加上美国经济衰退和 总统大选的影响，美国在气候变化谈判中退居二线。基础四国代表了新兴的力量，但是在有些问题上的分歧，影响了整个集团的领导力。谁能在今后气候变化谈判中发挥重要的领导力？