京都议定书的谈判是一轨，巴厘路线图的谈判是二轨，德班平台的谈判是三轨。曼谷会议平行进行《京都议定书》、《长期合作行动》和《德班平台》的三轨会议。 这三个会议的发展情况如何，是三轨并行直到新的条约产生，还是两轨，或者是只剩下《德班平台》讨论的一轨？在这次曼谷谈判会议中也许可以看出些端倪。

在《京都议定书》工作组会议上讨论了下面几个议题。第一，《京都议定书》第二期的期限，是到2017年，还是到2020年截止？也就是说，第二期的寿命是 五年还是八年。欧盟和许多发展中国家认为《京都议定书》到2020年截止，有八年期限。小岛国联盟和有些发展中国家认为《京都议定书》第二期的期限到 2017年，也就是五年期限。这样做的主要目的是在五年期限满后，经过评论，才有机会提高下三年减排的目标。第二，量化排放限值和减排目标 （QELROs）要求尚未提交报告的附件一国家要尽快提交。第三，要寻找一些方案和办法，解决热空气余量（AAUs）的交易问题。第四，没有参加第二期的 附件一国家有否参与机制的可能。在会上，有的缔约方认为，要限制这种灵活性。第五，讨论第一期和第二期的平稳过渡问题。从整个《京都议定书》工作小组的讨 论来看，仍然是车轱辘话照说，问题讨论不热烈，都对《京都议定书》的讨论显疲惫状。

《京都议定书》第二期明年开始正式实施。在今年年底的多哈会议上会作出明确的规定。《京都议定书》只有第二期，没有第三期。因此多哈会议的决议以后，《京都议定书》工作组完成任务，这一轨也就无疾而终。

《长期合作行动》继续讨论以前所有相关的议题。《长期合作行动》的主要目的仍然很难达成。也就是说，没有参加《京都议定书》的发达国家要有与《京都议定 书》承诺的国家有可比较的减排目标和行动。《长期合作行动》的议题很多，讨论了几年，尽管取得一些进展，但总的来说，尚未达成有成果式的结论。在多哈会议 上，发展中国家认为对《长期合作行动》应该有总结性文件，不希望关闭《长期合作行动》的平台，继续讨论各种议题，以达成结论，向《德班平台》提交有益的文 件。发展中国家担心的是，《长期合作行动》如果没有产生重要的结论，在《德班平台》上的讨论会影响那些从《京都议定书》“跳船”到《长期合作行动》方案的 附件一国家，继续跑到《德班平台》，躲避了他们应当承担的责任。另外，也无法对《巴厘路线图》的半途而废做出交代。发达国家认为《长期合作行动》应该在曼 谷会议有所表达，在多哈会议上予以结束，以便集中开展《德班平台》的讨论。

《长期合作行动》存废的问题在波恩会议上进行过争论，其主要的议题都将在《德班平台》上涉及。这种讨论基本上是重复，许多议题在今后一两年内，仍然处于争 论的状态。即使延长《长期合作行动》的期限，也很难有一个完满的结果，因为主要障碍仍在， 即《长期合作行动》中的发达国家很难做出可比较的减排目标和行动。因此在后面几天时间里，在《长期合作行动》讨论中应该抓住几个关键的问题，例如长期资 金、适应和技术转让进行讨论。显然，即使多哈会议没有终结《长期合作行动》，这一轨也名存实亡。

《德班平台》是这次曼谷会议谈判的关注重点。《德班平台》讨论的是未来的德班工作计划和减排雄心的形式。《德班平台》还包括了一系列圆桌会议。会议主席希 望通过圆桌会议的形式，各方有评论和争论，以便促进相互了解，而不要陷入通常呆板的正式发言中。《德班平台》有两项讨论内容，一是研究《德班平台》的工作 范围，主要指的是讨论2020年实施的新的条约。二是减排雄心，主要是讨论在2020年前，如何在现有的减排允诺的基础上，提高减排目标和加强减排行动。 从讨论中可以看到，发言的内容基本上涵盖了在《京都议定书》和《长期合作行动》中的各个主要议题和内容。例如讨论减排目标、长期资金支持、技术转让、减缓 和适应并重、社会发展和脱贫、碳汇和土地利用等等。

在这些讨论中可以看到有明显的分歧。许多发展中国家认为，气候公约的基本原则，即共同带有区别的责任、公平、各自能力，都应该继续坚持。发展中国家特别强 调，《德班平台》结果的最后表现形式可以是条约或者是议定书。新的条约是根据气候变化公约制定的，所以必须与气候公约的原则相一致，气候公约明确规定发达 国家的减排是有法律约束力的，反对发达国家逃避有法律约束力的减排承诺和责任。发达国家认为，气候变化公约并不能解决二十年后应对气候的变化问题，应当有 新的内容来解决本世纪所应对的新的气候变化的挑战。言下之意是说，气候变化公约并不是全面可接受和可采纳的。许多发达国家认为，在讨论2020年后新的气 候变化条约时，气候变化公约的原则没那么必要。

发达国家认为，《德班平台》产生的新的条约是有法律约束力的，适用所有的国家，条约也将主要的发展中国家的排放大国包括在内。发展中国家也认识到，气候变 化是一种动态平衡，既要考虑到历史上各个国家的排放情况，也要考虑到未来的排放状况。但是这并不影响发达国家需要承担历史排放的责任。俄罗斯提出，俄罗斯 的发展状况已经有很大的变化，应该实事求是的重新划分俄罗斯的减排责任的归属。在具体的实施措施讨论中，发展中国家在某些议题上的分歧扩大也现实存在。多 数的发展中国家认为，减缓和适应是紧密相连的，特别强调实施的问题。碳市场的功用是有限的，不能片面夸大碳市场的作用。小岛国联盟和有的发达国家认为，适 应并不是都对所有的国家都适合，绿色气候基金也不可能提供适应所需要的资金，因此适应问题有局限性。

在讨论中各方都希望有些新的观点和新的提法来推动《德班平台》的讨论。在《德班平台》的讨论中，大部分缔约方都认为新的条约应该是透明的、是有实施力度 的、同时又表现了一些灵活性。条约适用期应该是2020年-2030年。发达国家和发展中国家应该通过国际合作，增强互信，加强自己责任的承担和减排承 诺。各方都认为将温升控制在2度C是远期共同的目标，以此来确定现在的各种减排的方案。在发言中有的国家提出，减少排放的缺口，不仅仅要靠国际谈判，同时 也要注重各个国家的国内行动减排方案。在谈判中要使缔约方认识到应对气候变化的益处，而不是仅仅要求其他国家提高减排的目标和行动。