2012年6月20-22日在里约日内卢召开的联合国可持续发展大会(简称里约＋20大会)把“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”“促进可持续发展 的机制框架”作为两大主题，将“评估可持续发展取得的进展、存在的差距”“积极应对新问题、新挑战”“做出新的政治承诺”作为三大目标。一年多的谈判和三 天国家首脑大会，虽然最后折中平衡，取得共识，完成了大会的文件，但与会前确定的两大主题和三大目标的要求相比，会议结果与期望值之间的差距明显，雄心不 够，力度不足。尽管对大会的结果有不同的评价，但最重要的是，里约＋20大会提供了一个平台，酝酿和储备着更深刻、更广泛的变革力量和行动。里约＋20大 会不仅需要会议文件并加以贯彻实施，更需要的是全社会的行动，走可持续发展之路。

中国政府积极、认真、严肃、全面地履行其签署的国际条约，开展国际合作，实现承诺。中国将履行国际条约和国内的法规制定和实施结合起来，产生了显著的效果 和影响。中国是履行国际条约并取得成效的国家之一。1992年巴西里约的联合国可持续发展峰会后，即开始了气候变化谈判，制定了《联合国气候变化框架公 约》。中国积极参加联合国气候变化谈判，发挥了重要的有建设性的角色和作用。中国与所有缔约方一道，推动了《京都议定书》的谈判、制定和实施。中国政府在 哥本哈根会议上作出允诺，2020年要在2005年的基础上将碳强度减少40－45％的目标。中国在2005－2010年里强制性地实施了20％节能强度 目标，减少了15亿吨左右的二氧化碳排放。2011－2015年，中国继续贯彻16％能源强度和17％碳强度的目标，预计可以减少17亿吨左右的二氧化碳 排放。

气候谈判的发展是曲折的、不平坦的。20年过去了，当我们回顾和评价联合国气候变化谈判的成果时，从横切面来看气候谈判回到了原点。谈判中设定的将温升控 制在2℃的目标（与大气CO2浓度420PPM相对应）与实际减排效果的差距越拉越大。应对气候变化的国际谈判基本上没有进展，是令人失望的。«京都议定 书»的谈判、生效、瓦解和消亡的过程具体地印证了这个结论。从纵面来看，应对气候变化在许多国家的决策层面、企业的战略规划和公众的行动日益增强。这是应 对气候变化的基础。尽管许多国家都制定了低碳绿色发展战略和行动。减少了大量的二氧化碳的排放，但这些努力并不能归功于气候变化谈判。站在原点，中国和世 界面临着比20年前更严峻的气候变化挑战。

整个世界经济、政治和外交形势的变化，以及气候谈判形势的发展都促进了新的谈判格局的产生。2011年德班会议之后的《加强气候行动德班平台》，对今后新 的气候变化谈判的发展将会产生了重要的影响。在可持续的发展中，发展中国家不能重复发达国家走过的老路，要走低排放、高增长的新的经济模式之路。现在谈判 的形势发展要求制定一个涵盖世界各国的新的有法律约束力的条约, 各国在条约中都要做出本国适当的承诺和义务。

中国在气候谈判中扮演着越来越重要的角色。这种角色的转变是由于中国的经济和国力的提高，以及中国在国际事务上所承担的义务和责任的变化。在气候变化问题上，中国是世界上CO2排 放最大的国家。2010年，中国的气体排放份额已占到世界总排放量的22%左右，这种排放的趋势还会继续快速的增长。到2020年，中国的排放量将会占到 全世界总排放量的25%-28%之间。各国都很重视中国所采取的减排行动和措施，以及在国际谈判中所扮演的角色。中国政府应该认识到角色的转变，这不是主 观意愿问题，而是形势所然。中国政府、企业和民间组织都要适应这种角色的转变。

建立中国国内人均碳排放预警红线。中国人均碳排放量增长速度很快，从1992年的远低于世界人均排放量到现在大大高于世界人均排放量，这种增长的速率引起 了警觉。这种增长速度如果继续不变的话，中国很快就会超过欧盟和日本的人均碳排放量。这种排放趋势将给中国的气候谈判带来很大的困扰。根据中国的资源和人 口的情况，中国的人均排放水平应该不高于欧洲平均或者日本水平。如果突破这种水平，中国的经济不仅不能持续发展，也会影响中国和平发展的战略和增加在气候 谈判问题上的压力。根据国内和国际的形势，中国应该制定国内人均碳排放预警红线。尽最大努力使中国的人均排放处于红线以下。

在国际上倡导和推广“公民超越行动（X+）”。中国NGO组织在德班会议上首先倡导“中国公民超越行动（C+）”，呼吁各国共同开展自下而上的全社会减排行动，配合气候变化谈判各国自上而下的减排目标，加大减排量。“中国公民超越行动（C+）” 有三重含义。第一是超越政府的承诺目标（Commitment）。全社会的更多更高的自觉行动，不仅帮助政府完成承诺的减排目标，还可以做得更好。公民的 自觉行动采用MRV（可测量、可报告、可核查）进行鉴别。第二是超越气候变化（Climate）。通过超越行动，使企业主动积极走低碳绿色发展之路，增强 社会和经济效益，提高国际竞争力。公众改变固有的消费理念、模式和行为，政府部门和官员带头搞好绿色节能、绿色出行、绿色消费。第三是超越中国 （China）。中国NGO呼吁各国的超越行动，例如E+（欧洲）、U+（美国）和I+（印度）等各国自下而上的行动。社会组织要积极地参与和推动气候变化谈判，但更重要的是实施各国采取高目标的全社会超越减排行动。

改革开放近35年以来，中国经济发展和社会进步令世人瞩目。中国是世界一个生气勃勃的组成部分，国际的形势发展也深深地影响和改变着中国。世界与中国几十 年的发展进程充满曲折和艰辛，二十年后，面临的共同挑战却更为严峻。可持续发展之路怎么走？世界的目光聚焦在中国。中国可持续发展之路深植于中国的国情， 深知行动重于言谈。中国的可持续发展道路，不仅为后续的有几十亿人口的发展中国家提供榜样，也为全世界可持续发展作出更多的贡献。新兴发展中国家的崛起改 变了世界经济和政治的格局，中国在世界上扮演着愈来愈重要的角色。如果中国的可持续发展之路受挫失败的话，世界的发展前景将是暗淡的。