波恩的天气就是这样，时晴时阴，这是自然规律。波恩气候变化谈判，时而兴奋，时而沮丧，既不满意，也没愤恨，这是谈判形势所然。

原定在今天上午继续召开《德班平台》全体大会，但在正式的议程上却没有标出具体时间，只是提示大家要看大会的电视屏幕，告知具体的会议时间和地点。傍晚时 分，电视屏幕通知《德班平台》全体大会在今晚八点举行。通知随后取消。大家清楚，会议又进入非正式的闭门磋商。这种会议充满了一些神秘。正如平常大家所想 了解的小道消息一样，多处打听，探究其中的磋商内容和过程。

由于没有对议程取得共识，昨天八点取消全体缔约方大会。议程之争其实是讨论什么实质问题之争，是发达国家和发展中国家公平地承担责任和义务的核心问题之 争。在会议之前，UNFCCC秘书处咨询了南非大会主席（COP17的主席）关于议程草案的内容问题。由秘书处拟定的草案中，包括了按COP17的决议来 制定议程讨论的工作计划和《提高减缓目标的工作计划》。把《提高减缓目标的工作计划》列入议程草案第四条，受到了中国、印度等发展中国家的质疑和挑战，认 为第四条应当在《京都议定书》和《长期合作行动》中讨论。菲律宾提案对此作了修改，取消了第四条。并将第三条改为：按照德班会议决议中的所有内容都要进行 议程讨论。有的国家不同意这种观点。因此在议程内容上出现了较大的分歧。在星期天，南非的《德班平台》代理主席召集了17个国家进行磋商，仍然没有取得进 展。

星期二，在《德班平台》大会上有的国家提议召开非正式的开放式磋商，所有的缔约方都应该参加。尽管讨论很热烈，但分歧依然很大。星期三晚六点又进行了磋 商，南非代理主席作了修改，把第三条改为：实施COP17决议一中的所有内容（附在脚注上），A）依照段落四和段落五的规定进行议程规划；B）段落七和段 落八相关的问题；C）其他问题。在脚注上注有“根据气候公约中的原则和条款等”。发达国家和美国都必须接受脚注中的这一内容。从形势的发展来看，发展中国 家基本上可能会统一认识，分歧主要是在发达国家有不同的意见。发达国家认为1、坚持第四条即在《德班平台》下继续讨论关于提高减缓目标的工作计划。2、在 《德班平台》中不接受关于根据气候公约的原则和条款等内容，认为在德班会议上并没有提及这些原则问题。

今天晚上《德班平台》联络组又开始了非正式的磋商。以委内瑞拉、中国等34个国家的提案中，对《提高减缓目标的工作计划》做了某些修改和妥协，同意在《德 班平台》下进行讨论，但是要将一些平衡的议题，也就是在《长期合作行动》中的一些主要议题都一并讨论。因为不能仅谈减缓目标，应包括全面的关于减排行动的 工作计划。并且在脚注中作了解释，是按照气候公约的基本原则和规定来进行。经过磋商和反复的讨论，贫穷小岛国和贫穷发展中国家基本上同意了委内瑞拉的提 议，在菲律宾的提议基础上对议程进行了重新修订。发展中国家内部就提高减排行动的工作计划达成了一致性的意见。

但是一波未平，一波又起。发达国家，尤其是美国、瑞士提出反对意见。美国等发达国家认为德班决议的第四条，是根据德班决议进行的，并反映在《德班平台》的 议程中。因此不同意角标中所注，“要根据气候公约的规定进行”。经过反复的磋商和争论，最后在脚注中加注了“根据德班会议决议和气候公约”字样，分歧也得 到了妥善的解决。当然还有其他的一些次要的分歧，在晚上的非正式的磋商中也都采纳并达到了一致的意见。在议程上的“争吵”平息下来。议程的一致意见也为多 哈会议谈判铺平了道路。

星期四晚上，《德班平台》继续开展内部磋商，决定主席的候选名单，以免最后重要议题无所收获。由于各缔约方都不希望举行投票选举方法，缔约方大会代理主席 再次就《德班平台》主席人选进行磋商。但最终的结果仍付之东流，没有成功。这给明天在大会上进行表决，带来了很大的不确定性。

最后一分钟，终于达成了各方同意的《德班平台》议程。晚上九点钟后，各方同意《德班平台》议程的消息传出，参会人员十分振奋。都希望能参加今晚《德班平 台》全体大会。但紧接着传出的谣言说，主席人选的问题也达成一致，使大家更为兴奋。后来经过确定，主席人选并没有达成一致的意见。使大家心情有所失落。 《德班平台》在波恩会议上要解决的两大问题，议程问题算是解决了，但是主席人选仍未确定，明天是最后一天，会出现什么样的结果，大家都不敢预判。由于《长 期合作行动》总结大会推到十点半后举行，《德班平台》的总结大会在星期四晚上就没有举行，而是拖延到星期五上午，与实施附属机构和科技咨询附属机构一起举 行。大家都希望这种迟到的妥协的议程协议不会影响将来谈判的进行。

在今天《京都议定书》和《长期合作行动》都开了总结大会，这两个大会暂时休会，在下一次谈判会上再重新召开会议，讨论有关议题。在这两个会上，讨论了某些 实质性的问题，加深了各缔约方立场的理解。在《京都议定书》中，要进一步探讨一些主要的问题，包括定量的减排行动报告、碳拍卖和对《京都议定书》的修订。 第二承诺期的时间期限多长为好，小岛国联盟希望是五年期，到2017年结束，有继续压迫欧盟承担更高的减排目标的空间。印度、中国等发展中国家希望是八年 期，到2020年结束，与《德班平台》后的新的有法律约束力的协议相衔接。

在这些修订问题的非正式磋商中，要理解各缔约方的立场和选择，在多哈会议上争取有所推进。但是在《京都议定书》中最关键的一点，就是在第二承诺期有一个较 高的减缓的承诺目标。也就是说，欧盟要起带头作用，将减排的目标从20%提高到30%。如果欧盟能够做到这点，那么多哈会议上的《京都议定书》基本上达到 了大家所期望的成果。在《长期合作行动》大会中，大家都支持在多哈会议增加一场非正式会议，关键的问题是要解决资金来源的问题。大家关注《长期合作行动》 中有许多重要议题，并没有形成有实质性的进展。例如在援助资金问题上，仍然寸步未进。这给多哈会议带来了沉重的负担，因为援助资金问题必须要在多哈会议上 得到解决。2013年开始有新的援助资金投入。在《长期合作行动》下的适应问题、能力建设等问题，仍然还没有得到很好的解决。

各缔约方都很清楚，《京都议定书》在第二承诺期后就完成了使命，换句话说，在多哈会议上他的使命就基本上完成。余下的一些工作就是对《京都议定书》第一承 诺期和第二承诺期进行评估，对那些不在第二承诺期作出承诺的附件一国家，应该有什么惩罚措施。对于退出《京都议定书》的加拿大，有什么会议的决定。在《长 期合作行动》下包含有广泛的内容。但是《德班平台》的出现，大家无心恋战，草草收场。因为对未完成的《长期合作行动》的议题，如何进一步讨论，在什么框架 下进行讨论，都是悬而未决的问题，充满了很多不确定性。各缔约方都认为，《长期合作行动》在多哈会议上或以后较短的时间就会终结。再加上在《德班平台》上 增加了许多与《长期合作行动》内容一致，甚至是把《长期合作行动》的内容移到《德班平台》下讨论。实质上《长期合作行动》已经成为一个空架子，一具空壳。 一些伞形国家从《京都议定书》跳槽到《长期合作行动》，现在又跳槽到《德班平台》。

《德班平台》的议程和主席人选必须要在波恩会议期间得到解决。议程上已达成一致，主席人选仍有分歧。峰迴路未转，柳暗花未明。