杨富强  自然资源保护协会  气候变化与能源高级顾问

昂莉  世界自然基金会  北京代表处气候和能源项目官员

波恩气候变化会议

德国波恩——6月17日，日历翻到17日，两周的波恩气候变化谈判预备会今天结束。下午时候会场就显得冷清了许多。各个小组的会议仍按最后一天的议程进 行。《京都议定书（KP）》小组的会议今天休会，长期合作行动（LCA）小组的会议直到晚上八点才结束。发达国家和发展中国家都认为，长期合作行动小组在 德班会议之前，应召开不同内容的研讨会，继续探讨和加深对不同议题的理解和交流，以便在谈判会议上加快议程的讨论。联合国气候变化大会的秘书处没有在波恩 会议上通知，在南非德班第17届大会前在何时何地增加一次谈判预备会。联合国的资金捉襟见肘，发达国家默不作声，发展中国家无人挺身而出，资金困难是增加 一次预备会的拦路虎。如果增加一次谈判预备会，无疑会减少德班会议的谈判困难。

在来到波恩前，人们对会议有许多期待。在四月份的曼谷会议上，六天的时间里反复争论长期合作行动小组的讨论议程。大家希望能在波恩会议上，能避免这种情况 再次发生。但不幸的是，经过三天的争论，实施附属委员会（SBI）与科学技术顾问附属委员会（SBSTA）的两个议程才敲定，但许多宝贵的时间已经流失。 对议程的争论不休是今年谈判预备会议留下的一个负面影响。参会者认为，在正式会议之前，利用技术小组协调会和研讨会取得主要共识，而不是等180多个国家 来到会后才开始协调和讨论议程。

在波恩会议中最主要的关切点是，到2020年全球减排有50亿吨到90亿吨的缺口。这要求全球采取共同的紧急行动，做出更高的减排承诺。非常遗憾的是，作 为《京都议定书》签署国的日本却试图埋葬《京都议定书》的第二承诺期。俄罗斯在支持《京都议定书》的最后一刻加入《京都议定书》，使《京都议定书》得以生 效并实施；加拿大在蒙特利尔市极富天才地发起了第二承诺期的谈判，但现在两国却都背道而驰。其他发达国家也同时对《京都议定书》设立了不能被接受的先决条 件。《京都议定书》第二承诺期已成了名存实亡的“植物人”，并严重地危胁《京都议定书》的存在。美国至今没有做出与《京都议定书》附件一国家可相比的减排 目标承诺，没有改变其对国际条约的法律地位的挑战和质疑的立场。巨大的减排缺口也同时要求除基础四国以外的排放量较大的发展中国家，做出本国的低碳发展规 划，并实施与自己应对能力相符合的国家减缓行动（NANAs）。

在波恩谈判中，有一些提案很有意思。瑞士退休的谈判代表成员指出，把《京都议定书》第一承诺期延长一至三年，使大家仍有时间对第二承诺期进行谈判。有些发 展中国家说，《京都议定书》第二承诺期的附件1国家中承诺的国家少了，例如只有欧盟和几个小国家，也可以接受。但所有的发达国家都必须提高减排目标承诺， 使温升控制在1.50到20C。美国认识到，中国努力降低碳排放的增长，但要求中国增加透明度。

建立绿色气候资金及其常务委员会是资金支持议题中的一个核心问题。在波恩会议上，美国在各种资金来源的讨论中不遗余力的设置障碍。在德班会议上，发达国家 要将其中期资金（2013-2020）的计划提供大会讨论。从目前的时间来看，绿色气候资金的法律地位、组织架构、资金来源和分配指导方法等，尚无足够的 时间进行讨论并取得共识。共同远景和排放峰值的讨论，可以更加明确近、中、长期的全球减排量和各国责任，努力将2050年的温升控制在20C以下。对减排行动和方案进行MRV（可测量、可报告、可核查）和LAR/ICA（国际磋商与分析）的议题，在发达国家和发展中国家之间仍存在着不少分歧。两大阵营对谈判中如何定义“平衡发展”，也持有异议。

南非代表团在波恩会议上，与各国代表团进行一系列非正式的磋商，讨论德班会议的期望重点。南非代表团认为，在三个层次上与利益相关者、谈判代表团和专家开 展磋商。磋商会议计划每月召开一次。六月份会议集中讨论减缓、MRV和《京都议定书》第二承诺期；七月份将讨论减缓的一揽子计划；八月份会议集中在资金支 持议题上；九月份会议处理技术转让和能力建设；十月份讨论政治细则问题；十一月重点是共同愿景和法律选择方案。上述这些讨论将与墨西哥轮值主席协调。磋商 结果将在三次部长会议上，即“德班计划”，寻找政治折中方案。在九月份由墨西哥组织的联合国全体大会上，希望国家最高领导人对德班会议谈判发挥关键的和领 导的作用。

联合国气候变化大会缔约方大会（UNFCCC）的秘书处执行主席克雷斯汀娜·福德罗斯在记者招待会上说明波恩气候变化会议上的进展情况。克雷斯汀娜着重指 出，这次波恩会议揭示的一个重要的政治问题是，发达国家如何在气候变化恶化的情况下，在更大的范围内进一步提高减排承诺。在气候条约和《京都议定书》双轨 制下的减排谈判相互关连时，她说，各国政府正在认识到，这种关系在制订应对全球气候变化的解决方案时，需要政府领导参与和发挥领导作用。《京都议定书》仍 非常关键，它的规则，如加强减排行动的质量和监督，以及使用市场机制达到低成本的减排都是有用的。在针对《京都议定书》第一、二承诺期之间的间断可能性， 克雷斯汀娜指出，各国政府需要更加努力，并寻求一个中间的、各方都能接受的方案。在有关实施坎昆会议决议的综合计划时，如何支持发展中国家的气候变化行动 的问题上，克雷斯汀娜说，波恩会议为德班会议的进展铺平了道路。波恩会议在适应问题上提交了适应委员会的管理、构成和具体规范，德班会议将能使适应委员会 具体运作起来。克雷斯汀娜指出，推动全球清洁技术合作的技术转换机制取得了进展，例如气候技术中心及其网络，利于全球清洁技术各利益相关者的参与和合作。

德国人给人的印象是，待人接物平静和感情内敛，做事严肃认真。我们对德国的波恩，平静地说再见。但却心潮难抑，此去德班的路途，必是岖埼。