杨富强  自然资源保护协会  气候变化与能源高级顾问

昂莉  世界自然基金会  北京代表处气候和能源项目官员

德国波恩——6月13日，第二周的谈判开始了，会场人气仿佛也比第一周旺盛了许多，中国代表团出现了不少新面孔，中国许多年轻的草根NGO接力上阵。前一 周听到最多也最深刻的话是什么呢？那就是应对气候变化时，实际排放和减排努力之间的巨大缺口。我们面对这个缺口，有什么有效的方法没有？目前气候谈判的政 治意愿有助于填补这个缺口吗？

我们曾跟专门从事气候变化预测的国际专家，探讨温室气体排放模型。他们直率地告诉我们，按照目前的情况发展下去，20C温升控制目标实现的可能性只有40%，或者更低，50%以上的概率是40C 以上。模型中一个关键的假设是，全世界的温室气体排放的峰值在2015年左右，并与2050年之间连接的仰角很大的一条直线来表示减排的程度。通俗地 说，2015年左右全世界的温室气体排放达到顶峰后急剧地下降，到2050年达到人均两吨二氧化碳排放，才能使温度上升控制在20C 左右。无独有偶，许多国际的预测模型都有类似的结论。听到这种研究结论的人们的反应和态度可以分为这么三种：一，情景太糟糕了，反正大家都无所谓，气候变 化谈判也没进展，就采取听天由命的态度。第二，有些人怀疑这些模型，认为这些模型的很多假设不靠谱，人为因素太多。眼见为实，只有看到气候变化引起了大灾 难，再采取行动也不迟。三，挑战极其严峻，应该马上行动起来多做减排，坐而言，起而行，行必果。

我们要努力做第三种人。著名的斯德哥尔摩环境研究所指出，在他们所研究的十二个情景中，有十一个情景表明，发展中国家所做的减排努力大于发达国家所做的减 排。仅有一个情景，是将所有发达国家所提交的减排范围取其上限，而且其他的带有温室气体“泄漏”的措施，例如LULUCF（土地利用，土地利用变化和林 业），碳中合和国际碳指标购买等措施都不考虑在内。在这种假定下，该情景表现为，发达国家减排会比发展中国家多一点。另外，发达国家将资金支持（300亿 快速启动资金，2020年1000亿启动资金）、适应、能力建设和技术转让都当作谈判的筹码，要求发展中国家做出“有实质意义的减排”。另一方面，我们也 应该看出，有一些发展中国家比较富裕，例如石油输出国，还有一些发展中国家排放的数量较大，例如东南亚一些比较富裕的国家，都应该做出与自己减排能力相对 应的国家NAMAs（国家的适当的减缓行动）计划。

气候谈判的一个问题就是谈判文本的艰涩难懂，就连专业的律师对某些提法也一头雾水，语言学家对那么多定语、句型特长的文体束手无策。另外一个棘手的问题 是，在开会前，应该很好地沟通工作组的议程，并取得共识。而不是在正式的会议中，先停会争论议程。上周就有一些工作组把宝贵的时间花费在议程的协调上。离 德班会议开会日期很近了，没有太多的时间再浪费在一些枝节问题上。我们评价会议最重要的判据之一，是在宝贵的时间内取得了什么进展。第二周的时间能够充分 有效地利用，多开几次协调会和研讨会，把有分歧的议程协调好。在进入谈判的第一时间起，代表团就能立即讨论主要议题。气候谈判的进程非常缓慢，所以在会议 之前要多召开协调会，否则就会赶不上年底大会做出决议的先期条件。

在第一周的头天，很多国际组织就对波恩会议的期待和努力做出自己的判断。第二周对第一周进行总结时，情况并不令人雀跃。那些重要的中心话题，我们在前几篇 文章中都有涉及，是谈判的核心，这里就不赘述。我们需要强调的是，面对严峻的减排缺口的挑战，我们要积极行动起来，做更多的减排。这就要求发达国家做出更 高的承诺，同时给发展中国家更多的资金、技术和能力建设上的支持。在一些重要的问题上，比如说绿色气候变化资金、适应资金、技术发展、资金来源和能力建设 的议题上，在组织设立、机构框架、法律地位、责任权限和功能等各个方面争取推动得更快一些，在德班会议上有一些具体的成果可言。另外，也希望代表团能够审 时度势，争取采用新的战略，合纵连横，积极推动气候变化的谈判，使减排和行动做得好的国家，更多地团结起来。另外，对有长远利益影响的议题，争取能够在德 班会议上有所建树。在扩大坎昆会议结果的基础上，也争取在巴厘路线图上的重要议题有所突破。尤其是京都议定书第二承诺期的问题上，对一些发达国家的拒绝承 认，要有对策和办法。

哥本哈根大会产生了没有法律约束力的协议，尽管如此，哥本哈根大会的影响超出了大会本身的期待。坎昆大会的决议是一次温和的成果，许多领域的进展都用决议 的形式加以肯定。坎昆会议表现了大多数国家希望合作的意愿，决议的产生也说明了“谈判折中”是主要的一个因素。那么，德班会议的定位是什么？是无约束力的 协议，“折中”温和的决议，还是有法律约束力的条约？第十七届联合国气候变化框架缔约方大会（GOP17）在南非德班召开的政治含义就令人联想翩翩，许多 人也对此做出各种解读。但无论如何，这是第一次在非洲大陆举办的气候谈判大会，南非政府很自豪的称之为“非洲的缔约方大会”。南非代表团的高级官员近几天 在联合国秘书处的安排下，频频与各国磋商咨询，了解对德班大会的期待和成果。南非代表团同时也表示了对国际非政府公益组织（NGO）的坚决支持，希望 NGO发挥更大的作用。南非是基础国四国之一，在德班举办气候谈判会议可能会展现基础四国的态度。哥本哈根会议得到发达国家一边倒的支持，举行得有声有色。尽管会议结果低于大家的预期，但影响深远。南非会议取的进展可以看作是发展中国家对南非一致性的全力支持。这些预期都将在南非会议的最后一刻证实。南 非德班会议令我们期待，也令我们不安。