2011年气候变化国际谈判会议的第一次预备会于4月3日至8日在泰国曼谷举行。2010年底的坎昆会议使热度骤降的气候变化谈判重回正常的谈判轨道。 2011年人们正拭目以待，看看2011年底的南非德班会议（COP17）有什么进展。在今年初春，我曾对南非德班会议作出以下三个情景分析。

第一种情景：《京都议定书》第二次承诺期各方有较高的承诺目标，LCA（长期合作行动）达到有法律约束力文本，双轨制平衡发展，导致德班谈判会议达成有法律约束力的条约。

第二种情景：各方积极参与谈判，提供建设性的意见，有较好的政治意愿和妥协方案，尽管许多分歧有减少趋势，但是主要分歧依旧。各方希望谈判继续。通过“德班协议”，授权韩国首尔的第十八次缔约方会议继续进行谈判。

第三种情景：谈判遇到困难，各方提议缺少建设性，各方缺少信任，主要的国家之间分歧依旧，没有准备好未来寻求弥合分歧的政治意愿和计划，导致谈判无果，致使下一次谈判渺茫。

大家希望在2011年南非德班第十七次联合国气候变化框架条约大会达成有法律约束力、综合的、平衡的和较高政治承诺的条约。第一种情景应该是首选并为此而 努力。第二种情景为2012年的韩国首尔会议扫除一些障碍，铺平道路，争取更多的时间，是下选项。德班会议除了能够产生共同协议外，还能在技术、适应和快 速启动资金上取得进展的话，德班会议还有成果可言。第三种情景拖累南非班德会议无果而终，也使得韩国首尔会议渺茫。在首尔会议上很可能只有“各自目标，分 别表述，志愿实施”的文件，而没有强制性的有法律约束力的条约，对未来的气候变化谈判， 带来后患。

曼谷会议将告诉我们2011年的谈判会走向何方，如果轨迹在开始时就偏差了，纠正起来就会费力，甚至耽误今年目标的实现。在曼谷会议上我们需要观察的主要问题如下：

1. 日本

日本今年3月11日的九级大地震、大海啸和福岛核电泄漏危机，给日本和周边国家的生态和生命安全造成极大威胁。日本在应对严峻的经济破坏和核电危机时，将 会在应对气候变化的态度上发生怎样的变化？日本是否会更强硬的要求降低25%的CO2减排目标？日本的电力需求是否会转向煤电，从而增加减排难度。

2. 美国

美国的经济复苏是否达到预期目的？第二轮量化宽松的金融刺激作用对气候变化有何正、负面影响？奥巴马总统是否将第二任期选举的输赢做为重中之重而忽视气候变化？日本核电危机对美国核电发展的冲击幅度几何？

3. 欧盟

欧盟是否仍然保持低调，没有充当“气候变化领导者”的政治意愿。近期北约对利比亚的战争将如何影响欧盟在气候变化上的决策？阿拉伯联盟和非洲联盟在气候变 化谈判上是否会表达对欧盟的不满。欧盟的财政危机是否会加速和扩大欧盟各国之间的分歧，以至影响气候变化上的口径和步调。欧盟是否还在20%的减排目标上 止步不前？

4. 加拿大

加拿大国会通过历史上未发生过的对政府的“不胜任案”，导致现任保守党政府的解散并在6月份举行大选。这种政治上的混乱局面对加拿大政府的气候谈判是正面还是负面影响，需要认真观察，尤其是在竞选中的气候变化的策略和口号对大选的分量。

5. 金砖五国和基础四国

在气候变化谈判中，基础四国（BSIC）(巴西、南非、印度和中国)扮演着重要和积极的角色，而俄罗斯的气候变化的政治态度和策略时常受到其它国家的批 评。俄罗斯谈判的策略不积极也不张扬，但常有令人沮丧的举动。金砖五国（BRICS）正在组成一个新的联盟，协调在经济、金融、贸易、外交和政治上的行 动。但在气候变化谈判上是否会从基础四国扩充为金砖五国。气候问题上的分歧会给金砖五国联盟带来什么负面影响？

6. 中国

中国在气候变化谈判上的一举一动都受到密切的关注。这种关注随着CO2排放量的日益增长而倍增。中国政府在今年三月人大会议上提出CO2强度下降17%的 指标，这在国内具有法律约束力。我们需要观察各国对此目标的反应如何？尤其要观察有什么负面评论（包括发达和发展中国家）。发达国家，尤其是美国会采取什 么“以攻为守”的策略。中国及基础四国在排放峰值、2℃所对应的长期减排计划、MRV及绿色基金的筹集等问题上的态度也是关注的重点。

曼谷正值夏季。历届气候谈判的曼谷会议虽然规模小，但一叶知秋。曼谷会议也是风向仪和测温器，看看谈判的走向是否正确，热度是否高。由此便可预测今年南非的德班会议有什么样的结果。