作者：张春
国际汞公约提出逐渐取消和减少汞使用，中国作为最大生产、使用和排放国却困难重重
被称为“水俣病” 的汞中毒发生于1956年的日本水俣市，造成了3万人中毒，千余人死亡。图片来源：loopoboy 2.0
从今以后，水银体温计和血压计就要逐渐退出历史舞台了。
被称为“水俣病” 的汞中毒发生于1956年的日本水俣市，造成了3万人中毒，千余人死亡。1月21日，147个国家在长达4年的系列谈判后，达成全球首个汞排放公约——《水俣公约》。
公约要求含汞的体温计、血压计和荧光灯在内的多个含汞产品，在2020年前退出市场或达到规定的汞标准。同时，也要求限制燃煤电站，工业燃煤锅炉，有色金属冶炼，以及水泥制造业等行业中汞的排放和利用。已有汞矿要在15年内全部关停，新汞矿不能再批。
中国是全球最大的汞生产国、使用国和排放国。但是，专家和行业人士都表示，条约比较宽松，中国在约束最严的制造业压力不大，真正的难题，在产品使用回收环节，以及燃煤、有色金属冶炼等的排放控制。
中国喜忧参半
行动积极的涉汞企业，早在2009年听闻国际谈判风声后，就逐渐开始调整了。
张弘是北京地球村化学品安全与环境项目组顾问。他对中外对话说，现在中国新产的电池基本无汞或低汞化了；荧光灯的汞含量标准也已经很低，行业压力不大；含汞温度计和含汞血压计，要3-5年后才限制生产使用，现在中国已经在做替代产品的试点，医疗产品行业整改的时间相对宽松。
山蒲照明电器有限公司总经理王军对中外对话说，出口欧美的荧光灯早些年就已经按照规格较严的欧盟标准生产，“目前全球80%以上的荧光灯在中国生产，中国掌握了最先进的荧光灯制造技术，从技术上来说，全行业从液汞到固汞的转换，是没有问题的。”他说。
但中国要想在2020年顺利达标，还有很多工作要做。
替代产品研发有待加强，使用和回收环节汞污染控制、燃煤和有色金属冶炼中汞排放控制等，都还没有可靠的应对方法。
王军说，荧光灯目前还没有合适的替换材料。2011年9月，中国照明电器协会主办的一个行业发展会议上，提出了三类荧光灯的发展指标。例如，到2015年的6月1日，一只紧凑型荧光灯（节能灯）的汞使用量将从今年的2.0毫克降到0.6毫克。“要达到这个标准，还需要提高研发力度。”
比起生产，汞污染在使用和废弃环节更难控制。
产品毁坏后，汞掉到地上，在常温下就能挥发进入空气。大部分使用者对汞的危害没有认识，不能及时有效处理；废弃产品回收难度也很大，而且处理成本高。王军说，在荧光灯制造行业，目前国内只有4-5家企业有先进的汞回收处理设备，部分龙头企业和政府部门召集回收。
“中国的废弃灯具回收成效不大，对民众的动员能力也不够，现在几乎已经放弃节能灯的回收。政府和NGO需要有所作为。”张弘说。
与此同时，要实现无汞产品替代，也有困难。
荧光灯可以用LED灯来替代，位于产业链末端的医疗系统，也可以采用电子体温计和电子血压计，这是一个趋势。
“但是，国家需要舍得投入资金支持研发和推广，”张弘说，“现在的电子血压计，测不到超低压，这在实际工作中是一个很大的隐患。到目前为止，电子血压计试点医院急诊室和所有的急救车内，都要求至少配置一台水银血压计。”
转型过程中最大的成本还不止于此。生产企业转型后的人员转换，以及医疗系统管理方式、设备教材替换，人员培训，以及相关法律法规的完善，也是一笔很大的开销。
张弘说，燃煤也是中国汞排放的大头，目前没有国家统一的控制计划。调查资料显示，2007年中国的燃煤电站和燃煤锅炉的汞排放，占中国总排放量的50%以上。金矿方面，中国小金矿众多，管理难度大，张弘和美国自然资源保护委员会高级律师戴维·莱纳特都认为，控制的效果不敢保证。
汞公约和汞的难题
全球汞公约的讨论，前后持续了多年。各国在2009年全球第25届部长级环境论坛上达成共识，进入正式谈判阶段。
在此之前，美国的抵制态度是主要的障碍。2009年奥巴马上台后出现180度的大转弯。新总统打出“减汞牌”，也为公约谈判扫清主要障碍。
公约虽已达成，最后实施效果，还存在特定的困难。
从公约的不足方面来讲，张弘说，公约没有对污染场地的处理提出要求，是一个疏漏。 戴维·莱纳特对中外对话说，公约对空气中汞排放的限制条款不清，时间也太宽松了。
同时，戴维·莱纳特也说，在公约达成以后，各国面临的挑战是不同的：
美国行业限汞措施做得比较到位，但是州和州之间差异很大，现在急需的，是国家层面的统一要求和管理；对中国来说，很重要的一点，是控制有色金属冶炼行业的汞排放；印度的制造业不发达，但是燃煤汞排放很多，其燃煤电站的排放控制，应该引起重视。其他国家，最大的汞排放源，是金矿开采。
2013年10月，各国将齐聚日本水俣市，签订最终的书面协议。到时候，各级政府部门就要把承诺落实到法案和行动上。但是，“企业是不能等的，他们需要马上行动，制定计划，改变原来的生产策略。”戴维·莱纳特说。
按照合约规定，全球环境基金将专门建立一个信托基金，由减排压力小的发达国家和地区出资，用于支持发展中国家在履行公约时的能力建设和技术支持。如何分配和利用资金，也是公约签订以后面临的一个挑战。
汞污染自身的难题在于，它是世界典型的公害病之一，不知情的情况下难以防治。
汞是一种有毒的重金属，能破坏人大脑和神经系统。很少量的汞都会对人体健康产生危害，导致婴幼儿大脑发育不良，成人血压紊乱、肢端麻木以及神经异常等。汞在常温下即可蒸发到空气中，随降水进入水体，又可变成有机汞进入生物体，且几乎无法排出，随生物链传播。其危害既是全球性的，又是累积性的。
20世纪中期，日本水俣地区曾发生严重的汞污染，成为全球知名的环境灾难。在这次灾难中，工厂向水俣湾排放大量的有机汞，污染了水藻。小鱼吃水藻，大鱼吃小鱼，有机汞沿着生物链逐渐累积并进入人体，引起大范围中毒。发病起3个月内有半数重症者死亡，孕妇中毒胎儿则出现天生弱智。汞中毒也因此被称为“水俣病”。
