2015 年，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中提出了实施用能权交易的改革思路，标志着我国开始将市场机制引入能源总量控制领域。2016 年，“十三五”能源规划首次建立了煤炭消费比重58% 约束性控煤目标。“十三五”国民经济和社会发展规划纲要再次提及“用能权”概念，提出建立健全用能权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。2017年6月29日下午，中国人民大学环境政策与环境规划研究所发布最新研究报告《城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告》，以石家庄市为例，对城市减煤政策进行了评估，提出了新的减煤政策框架——城市低效燃煤配额交易政策，为城市减煤政策提供了新的政策选择。