煤炭行业作为我国传统工业，产能过剩情况严重。2015年，我国煤炭产能约为57亿吨左右。2013年成为中国煤炭生产达峰，至2016年三年以来，煤炭产量下降了6.1亿吨。煤炭行业就业总规模也呈现下降趋势。劳动统计数据显示，煤炭行业就业规模于2013年达到峰值水平529万，在此之后，整体行业的就业人数开始迅速下降。2017年6月21日，中国社会科学院城市发展与环境研究所及对外经济贸易大学全球价值链研究院共同在京发布报告《“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究》。报告称，去产能政策给煤炭行业带来的就业冲击是我国经济转型和能源转型升级过程中，劳动力分配重组造成的必然结果，从长远来看，是产业结构、能源结构和劳动力结构优化带来的必然结果。报告分析了主要产煤区的基本情况，如东北、山西、内蒙古三个地区的煤炭行业在去产能过程中所面临的转型和就业安置压力，并提出了差异化的应对措施。