以煤炭为主的能源结构支撑着中国经济的高速发展，但同时也对环境生态造成了严重的破坏。为了保护环境，遏制气候变化，自然资源保护协会（NRDC）作为课题协调单位，与有关政府部门的智库、科研院所、行业协会等20多家单位一起开展“煤炭消费总量控制方案和政策”的课题研究，以期在第十三个五年计划（2016-2020年）和长期规划中，为政府提供建议，制定并实施高效的、基于市场的的全国煤炭消费总量控制政策和目标，实行目标责任管理和实施路线图，加速煤炭消费少量化和清洁化。项目启动会于2013年10月30日在京举办。百余位合作方代表及专家出席了启动会，讨论了项目的协调机制和重点难点，以及中国在第十三个五年计划中制定煤炭消费总量控制政策的紧迫性。