领导人气候峰会:其他国家有什么承诺?

2021-05-06 作者: 钱京京

由美国总统拜登发起的领导人气候峰会于今年的地球日(4月22日)在线召开,会期两天,40位国家的领导人受邀参会。这些国家共同排放着全球80%以上的温室气体,也创造全球80%多的GDP。召开这次峰会的目的是动员各国 ( 特别是经济和排放大国)就减少温室气体排放提出更有雄心的目标。 

中国国家主席习近平在这次峰会的发言再次宣示,中国提出的碳达峰和碳中和目标是基于推动构建人类命运共同体和实现可持续发展作出的重大战略决策。他特别提到“十四五”期间将严控煤电项目,严控煤炭消费增长,并在“十五五”期间逐步减少。中国目前的二氧化碳(CO2)年排放量约100亿吨,即使2030年达峰前不再增加很多,2030年后的30年间为了实现碳中和而需要逐年加速碳减排和碳抵消的任务仍极为艰巨,因此中国的目标是有雄心的。 

美国总统拜登在峰会上承诺,美国将在2030年将温室气体排放从2005年水平减少50%-52%。这个目标与自然资源保护协会(NRDC)及美国多个环保组织的建议吻合,因此得到环保界的好评。 

除了中美两个最大的碳排放国家,其他主要经济体的领导人有什么表态呢?NRDC对部分国家的承诺总结如下(以排放量为序): 

欧盟:在此次领导人气候峰会召开前夕,欧盟理事会和欧洲议会就《欧洲气候法》达成临时协议。该法确立2030年欧盟的温室气体净排放要比1990年水平减少55%。 

印度:在峰会上,美印两国政府发布了新的双边高层合作伙伴计划,没有细节和量化目标,仅说明这一合作伙伴计划将从两个轨道推进:清洁能源战略合作及气候行动与融资对话。印度之前宣布的气候相关目标为:可再生能源发电装机规模在2030年达到450 GW(中国2020年可再生能源发电装机为934GW)。 

俄国:普京总统没有明确提出新的承诺,仅表示俄国在未来30年内将 “显著地减少温室气体排放”。 

日本:提出2030年将温室气体排放从2013年水平削减45%-50%。这个目标比NRDC专家建议的削减50%差距不是很大。 

韩国:总统文在寅宣布韩国到2030年时,温室气体排放将从2017年水平减少24.4%,并承诺停止用公共资金投资新的海外煤电项目。后者获得了国际社会的欢迎,因为韩国近年来是全球煤电投资第二大国。NRDC认为韩国有能力实现减排45-50%的目标。 

加拿大:总理特鲁多提出2030年将该国温室气体排放从2005年水平削减40%-45%。NRDC等组织认为这个目标过于保守,加拿大有能力和手段至少削减50%的排放。 

墨西哥:此次峰会上没有展现积极的气候目标。总统洛佩斯重申的三点行动颇为“隔靴搔痒”,即:限制国内原油日产总量;升级现有水利发电设施以替代火电;扩大植树行动。 

南非:总统拉马福萨承诺在2025年实现温室气体排放达峰。 

巴西:虽然巴西总统博索纳罗在峰会发言中宣布,巴西将争取在2050年实现碳中和(比该国先前提出的目标提前十年),但外界对这一目标的严肃性表示怀疑,因为总统任职的两年中并未重视气候变化,巴西过去两年的毁林规模创了历史新高。 

澳大利亚:总理莫里森没有宣布更有雄心的2030减排目标,仅表示未来根据技术发展去努力实现净零排放,也没有给出确定的时间。 

英国:首相约翰逊在峰会上提出新的目标,比原来英国的“国家自主贡献“(NDC)目标有所提高。先前的目标是2030年在1990年水平上减排68%,而此次承诺到2035年减少78%,并写进了法律。 

阿根廷:总统菲尔南德斯将去年提交《联合国气候变化框架公约》的阿根廷NDC目标提高了两个百分点。这意味着阿根廷对其2016年的NDC目标有27.7% 的提高,并进一步承诺将在气候公约缔约国第26次大会(COP26)上提交应对和适应气候变化的国家行动计划,其中将包括可再生能源发电比例提高30%的目标。 

联合国秘书长古特雷斯对此次领导人气候峰会的评价是:”朝正确的方向迈出了鼓舞人心的一步。” 他进一步呼吁国际社会齐心协力,为实现本世纪中叶达到全球温室气体净零排放的巴黎协定目标,将未来十年变成真正 “转型的十年”。 

这次峰会上一些国家领导人做的新承诺是否足够呢?“气候行动跟踪” 组织 (Climate Action Tracker)的汇总分析认为,此次峰会上更新的减排承诺,加上自去年九月一些国家更新的NDC承诺,可以将1.5度温升目标下预计的2030年全球超额排放量减少12-14%,减少的绝对量为26-37亿吨二氧化碳当量(CO2e)之间;这个改善主要得益于美国、欧盟加英国、中国更有力度的减排承诺。 

但是,联合国环境署的《2020年温室气体减排缺口报告》指出,2019年的全球温室气体排放量约为524亿吨CO2e, 而为了在本世纪末确保大气平均温升不超过2摄氏度, 全球2030年的温室气体排放量还需要比现在承诺的削减更多。具体地讲,需要从当前各国已经提出的无附加条件的NDC承诺水平再减少150亿吨CO2e;若以1.5度温升为目标,则这一减排缺口是300亿吨CO2e左右。 

综上可见,世界各国还需要采取更多的持续减少温室气体排放的行动。在此借用习近平主席的呼吁结尾,即:“国际社会要以前所未有的雄心和行动,勇于担当,勠力同心,共同构建人与自然生命共同体。” 

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