本文由李伦阳编译自NRDC加拿大项目专家Jennifer Skene的博客。

国际上曾发起过不少轰轰烈烈的森林宣言，但大多无疾而终。近日在COP26上发起的《关于森林和土地利用的格拉斯哥宣言领导人宣言》(以下简称“《格拉斯哥宣言》”)可能会面临同样的命运，除非加拿大等北部国家对其不可持续的毁林担起责任。 

截至2021年11月5日，包括中国在内的133个国家签署了《格拉斯哥宣言》，承诺在2030年前遏止并逆转毁林和土地退化，并重申为达到全球气候目标必须保护和恢复森林，因为森林是我们应对气候变化最重要的自然盟友。《格拉斯哥宣言》还承诺遏制热带雨林的毁林，并承认原住民及社区权益保护是应对毁林和土地退化的基础。然而，《格拉斯哥宣言》却缺乏协调一致的国际政策基础，以便更好地解决对气候变化至关重要的“北境”森林的破坏问题。 

加拿大安大略省被皆伐的森林，仍被看作是健康的森林@River Jordan for NRDC   

过去三十年里，加拿大等北部国家成功地将国际森林政策的注意力集中在热带雨林的毁林上，却故意忽略了自身的“北境”森林破坏问题。在这种情况下，“毁林”和“森林丧失”等词语被限定为商业行为所导致的土地用途的改变，如改变为棕榈种植园或城市建设用地等。 

“北境”森林（即北部国家的森林）所面临威胁主要来自商业采伐，但相关国家的政府和行业内部并没有把这种皆伐（大面积地伐光区域内所有树木）视作“毁林”。“北境”森林的皆伐区虽然名义上仍被认定为森林，但却可能带来几百年的“碳欠债”。加拿大等北部国家的政府认为，皆伐区是健康的森林；而行业把皆伐粉饰为“可持续森林管理”。 

包括北寒带和温带森林在内的“北境”森林作为世界上碳汇能力最强的森林之一，面临着来自商业采伐的严重威胁。由于前述原因，现有的国际政策无法使加拿大等北部国家对“北境”森林的皆伐行为负起相应责任。大家都把注意力聚焦在热带地区，俄罗斯和加拿大的森林却正在消失，这两个国家的森林完整性损失分别排在全球第一和第三。这两个国家的大面积国土都处在北寒带。而过去60年，瑞典因伐木业失去了70%苔藓遍布的北寒带森林，人均林木损失居全球之首。排名紧跟其后的挪威、加拿大和俄罗斯均是北寒带森林丰富的国家。 

《格拉斯哥宣言》关于“可持续管理”的表述，有可能让一些国家借可持续管理的名义滥伐珍贵的原始森林。不过，《格拉斯哥宣言》关于终结“土地退化”的表述是积极的，指出了加拿大等国家商业采伐导致的重大负面影响。 

《格拉斯哥宣言》的承诺是否能够实现，取决于北部国家是否有意愿打破现有框架的桎梏。北部国家若在森林破坏及其气候后果上推脱责任，威胁的不仅是重要的北寒带和温带森林，更是这些国家在保护热带雨林的行动上的信誉。 

这也是此类宣言在过去不断失败的核心原因。2014年的《纽约森林宣言》是其中最令人失望的案例之一。签署《纽约森林宣言》的加拿大、瑞典和挪威等国家承诺在2020年前将毁林速度减半，并在2030年前彻底停止毁林，但实际上北部国家几乎未受此约束。七年之后，全球毁林依旧猖獗。 

随着《格拉斯哥宣言》的签署，加拿大将受到格外关注。加拿大的北寒带森林是全世界碳汇能力最强的生态系统之一，其储存的碳是全世界石油储量中碳的两倍，单位面积固碳能力是热带雨林的两倍。然而，尽管加拿大在基于自然的气候解决方案和森林保护方面作出了种种承诺，但该国也在极力掩盖其因不可持续的皆伐而导致的对稳定气候至关重要的“北境”森林的丧失。 

NRDC和加拿大的合作伙伴近期联合发布的一份报告显示，加拿大为了证明其对原始森林皆伐不会威胁未来的气候安全，在森林核算机制中将每年因商业采伐导致的二氧化碳排放量低估了8000多万吨，相当于加拿大年排放总量的一成以上。此外，虽然森林或烟囱中排放的碳对大气层影响是没有区别的，加拿大却将伐木业豁免于碳定价体系之外，导致伐木业没有动力主动采取气候友好的行动。 

如果想通过《格拉斯哥宣言》真正改变全球森林的命运，加拿大政府就必须认识到其森林政策的基础性缺陷并加以应对，不再给予伐木业为所欲为的特权。通过这样的行动，加拿大将引领俄罗斯和瑞典等其他北部国家重新审视自身不合理的政策框架和不可持续的行为。 

COP26被称为“大自然的COP”，这反映了各缔约方希望保护全球对气候有重要意义的土地的强烈意愿。《格拉斯哥宣言》有望成为关键一步，推进各项亟需采取的措施，以保证森林在实现气候安全的未来中发挥重要的作用。为避免《格拉斯哥宣言》重蹈其他失败宣言的覆辙，加拿大等北部国家需要正视毁林问题，做出真正的改变。