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东盟是高质量共建 “一带一路”的重点地区，也是全球经济增长最活跃的地区之一。区域内各国处于经济发展与转型升级的关键期。经济社会的快速发展与人口增长将带来能源需求的快速增长。因此，如果不尽早采取强有力的减排措施，区域内的温室气体排放量将大幅增加。
部分东盟国家已经开始制定或调整本国发展规划，加快能源转型步伐。印度尼西亚计划到2030年可再生能源发电量占比达到48%1。菲律宾计划到2030年可再生能源发电量占比达到35%2。根据2020年公布的的东盟能源合作计划（APAEC Phase II），该地区总体减排目标是在2025年将能源强度较2005年水平降低32%，并使可再生能源在一次能源供应总量中达到23%。这些目标的达成需要大量外来技术和资金的投入，意味着东盟将开展更多的能源国际合作。
中国是国际上最重要的可再生能源投资者与建设者之一，也是全球最大的光伏和风电设备制造国。此外，去年9月中国宣布了海外煤电项目的停建和投资的整体转向。可以预见的是，未来中国与东盟在能源转型和可再生能源发展领域的投资与合作必将加强。
从东盟国家各自的能源与经济发展态势来看，各国的需求不尽相同。举例来说，印尼、越南等煤炭依赖型国家，需要加快煤电退出与可再生能源转型的步伐。缅甸、柬埔寨等能源短缺国家，则需要摆脱依赖化石能源的传统路径，实现绿色能源跨越式发展，既能够增加能源的可及性，又能够减少转型成本。因此，分析东盟各国对于能源转型和可再生能源发展的真实需求非常必要。
NRDC与“一带一路”绿色发展国际联盟（以下简称带路联盟）合作，邀请中国与东盟国家能源领域专家开展联合研究，分析东盟国家绿色低碳转型和碳中和愿景面临的挑战和关键问题，探讨中国与东盟国家在可再生能源发展方面开展合作的潜力和机遇。为此，NRDC与带路联盟联合举办了两次国际专家研讨会，邀请印尼、越南、缅甸、菲律宾、新加坡等东盟国家的环境与能源相关政府部门、研究机构、公益组织、能源企业与金融机构等主要相关方代表开展了交流研讨， 并在今年3月发布了《“一带一路”倡议下东盟绿色低碳转型——潜力与机遇》研究报告。
根据各国经济发展水平、政策环境、能源结构与可再生能源发展需求的差异，研究报告将东盟十国分为四类进行了分析，并指出了潜在合作方向：
• 印尼是东盟地区经济体量、人口和碳排放最大的国家，煤电退出仍存在大量资金缺口，而且现有电网的分散特点不利于可再生能源发电的消纳。建议通过支持建立碳市场等手段扩大能源转型融资规模，加强电网基础设施的建设，特别是提高省级电网联通水平和储能水平，以提升可再生能源消纳能力。
• 马来西亚、菲律宾、泰国和越南属于经济发展相对良好，可再生能源发展有一定的政策与实践基础的国家，但现有能源结构中煤电占比较大。建议优先关注电力投资环境的顶层设计，包括上网电价机制、可再生能源配额等，为可再生能源发展融资提供政策支持，同时引入绿色债券金融工具，以及放宽能源市场对外国投资的比例限制等方向。
• 柬埔寨、老挝、缅甸三国的工业发展水平较低，经济相对落后，且支持可再生能源和吸引投资的政策不完善，但水力和风光资源均较为丰富。因此，合作的优先领域包括推动电网基础设施建设，发展屋顶光伏等离网发电与储能以提升电力可及性，以及制定科学的可再生能源发展政策，以实现较低成本的能源绿色转型。
• 新加坡与文莱两国面积较小，但经济发达，可在清洁能源技术方面发挥示范作用和提供绿色金融支持，如屋顶太阳能和垃圾焚烧发电结合的可再生电力示范系统。特别是新加坡，可利用自身金融与财政资源优势，吸引更多国际资金进入东盟国家可再生能源市场。
总体而言，尽管东盟国家拥有丰富的可再生能源潜力，但化石燃料在其能源结构中仍占主要地位，部分东盟国家仍然需要优先考虑填补电力供应与电网基础设施的缺口。如何让可再生能源有机地融入东盟国家的总体发展规划，提升在一次能源消费增长中的比例，既需要科学有力的扶持政策，也需要因地制宜的能源发展规划。
2022年3月，国家发改委等四部委联合发布了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，提出加强绿色能源合作，鼓励太阳能风电企业“走出去”，鼓励企业开展新能源产业的投资合作，设立境外绿色低碳股权投资基金等意见。《意见》的出台为中方政府部门、企业与金融机构等积极参与东盟地区的能源转型和可再生能源投资与合作提供了坚实的政策支撑。
在 “一带一路“框架下，中国应根据东盟各国的真实需求，深入开展能源转型的务实合作，从政策经验分享、金融支持、企业合作、技术标准、发展资金援助等方面共同发力，助力东盟国家实现地区内低碳转型，推进“一带一路”的绿色化进程。
参考文献：
1. Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik 2021-2030 (RUPTL, the Electricity Supply Business Plan of Indonesia);
2. The Philippines' National Renewable Energy Program (NREP) 2020-2040.
