基于自然的解决方案（NbS）在埃及沙姆沙伊赫的COP27和加拿大蒙特利尔的COP15上都是重点议题之一。NRDC中国生态保护项目主管曾楠撰文介绍了COP27以来NbS的最新进展和思考。
COP27会场一角的标语“一起行动”@Zeng Nan
NbS的最新进展
基于自然的解决方案（NbS）在埃及沙姆沙伊赫的COP27和加拿大蒙特利尔的COP15上都是重点议题之一。NRDC中国生态保护项目主管曾楠撰文介绍了COP27以来NbS的最新进展和思考。 11月8日，拜登政府发布《美国NbS路线图》。该文件作为一份战略建议纲要，将指导美国充分释放NbS的潜力，以应对气候变化、自然损失和不平等的问题。路线图主要包含政策完善、资金释放、联邦设施和资产管理、人才培养以及科研创新等五大战略行动领域。这是美国首次为推广NbS而制定的一份战略，将提供250亿美元以上的资金支持NbS的实施。
《美国NbS路线图》1
11月9日，气候投资基金（Climate Investment Funds，CIF）宣布，将在埃及、多米尼加共和国、斐济、肯尼亚和非洲的赞比西河流域地区投资NbS，以帮助当地应对气候危机。CIF是发达国家设立的全球最大的多边气候行动基金之一。今年6月起，意大利、英国、瑞典和西班牙等的几个捐赠国已经认捐了超过3.5亿美元，用于资助在发展中国家试点和推广基于自然的变革性气候解决方案。
11月16日， COP27主席国埃及与德国、世界自然保护联盟(IUCN)共同发起ENACT倡议。 ENACT全称是Enhancing Nature-based Solutions for an Accelerated Climate Transformation，即推动NbS以加速气候转型。ENACT是由国家和非国家主体组成的自愿联盟，由埃及和德国担任共同主席，秘书处设在IUCN。
ENACT倡议明确了三个工作目标和八个重点领域。这三个工作目标分别是：加强对至少10亿弱势人群的保护和抵御气候影响的能力；通过保护4500万公顷、可持续管理20亿公顷、恢复3.5亿公顷，确保多达24亿公顷健康天然且可持续的农业生态系统；通过保护、养护和恢复富碳陆地、淡水和海洋生态系统，大幅增加在全球减排方面付诸的努力。八个重点领域则是：（1）粮食安全和土地生产力；（2）适应和减少灾害风险；（3）海洋和可持续蓝色经济；（4）城市韧性；（5）绿色-灰色基础设施；（6）国家和地方气候减缓战略中的NbS；（7）动员私人投资用于NbS；（8）健康、气候和NbS。
11月20日，NbS被写入COP27大会决议《沙姆沙伊赫实施计划 》（Sharm el-Sheikh Implementation Plan）2。尽管是和基于生态系统的方法（Ecosystem-based Approaches，EbA）并列出现在决议文案中，但相比去年在格拉斯哥气候大会最后一刻NbS被从决议草案中拿掉，是一大进步。
12月18日，COP15通过《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，框架规定了23个以行动为导向的全球目标。其中行动目标8和行动目标11分别从减缓气候变化和提升生态系统服务的角度采纳了NbS。
对NbS的批评和思考
首先，NbS的概念始终过于宽泛。尽管第五届联合国环境大会（UNEA-5）明确了NbS的定义，但业内还是认为NbS过于宽泛。目前，三分之二的缔约方在其国家自主贡献中都涵盖了基于自然的减缓和适应气候变化目标。关于NbS概念明晰化的工作需要持续开展，除了在联合国层面厘清概念外，森林、农业等各领域从自身专业角度出发对NbS概念的细化和明确也是十分必要的。越是宽泛的概念，越让人难以理解。
其次，NbS获得的关注远远不够。尽管美国正式发布了NbS路线图，但极少有媒体对此进行报道，且也并未在气候变化专业群体中引起广泛的关注。NbS是一个将自然和生物多样性融入气候行动的绝好方式，但就目前看来，NbS主流化的道路还很长。因此，更多地组织气候和生态保护的跨领域对话是必要的。
第三，NbS，是以自然为名的土地资源掠夺吗？ 在COP27的生物多样性主题日的会场上，宣传展板上写着：Nature-based Solutions: Land Grabs。有人认为NbS是以自然为名义的土地剥夺。在项目决策和实施过程中缺少对原住民和社区利益的考虑和这一群体的参与，成为NbS落地中的一大弊病。缺少社区参与的NbS，往往会导致土地二次退化。实际上，做NbS研究和政策设计的群体大多住在城里，并不能真正理解原住民和社区，因此在项目设计与执行过程中下沉到社区是十分有必要的。同时，涉及土地权属的相关政策法规以及原住居民和社区权利保障的机制也需要持续完善。
生物多样性主题日宣传活动中对NbS的质疑@Zeng Nan
最后，依然是“漂绿”问题。过去十几年里，有些高排放企业一边兜售NbS概念一边持续保持高排放。环保公益组织应避免在利益的驱使下被卷入这条“漂绿产业链”。但在批评“漂绿”做法的同时，不应诟病NbS本身。
以上这些批评的声音需要被认真对待。无论是概念宽泛，权利不平等还是“漂绿”，都是在NbS推动过程中需要通过科学研究和政策机制的完善来解决的重要问题。
参考资料
1 White House Council on Environmental Quality, White House Office of Science and Technology Policy, White House Domestic Climate Policy Office, 2022. Opportunities for Accelerating Nature-Based Solutions: A Roadmap for Climate Progress, Thriving Nature, Equity, and Prosperity. Report to the National Climate Task Force. Washington, D.C.
2 Sharm el-Sheikh Implementation Plan
