@NOAA Fisheries  

传统的渔业捕捞管理通常只关注单一目标鱼种，基于生态系统的渔业管理（Ecosystem-based Fisheries Management, EBFM）作为一种新理念和国际趋势，则要求渔业政策在制定过程中纳入对物种间相互作用、环境变化等生态系统因素的考虑，力求实现社会、经济发展与生态保护需求的平衡。中国常驻联合国副代表耿爽2022年12月在联大发言时表示，中国重视EBFM。 

为支持我国可持续渔业发展，增进对EBFM的了解，NRDC与青岛市海洋生态研究会和EDF等单位于12月17日共同举办了EBFM线上国际研讨会，从多个角度探讨了EBFM的概念和实践。来自国内政府管理部门、执法机构、高校、科研院所、行业和基层组织等单位的90余人参加了研讨。 

中国水产流通与加工协会会长崔和博士以鱼粉产业为例，介绍了中国EBFM的实践。他表示，作为负责任渔业大国，我国需依靠水产养殖来帮助解决水产品消费持续增长和海洋捕捞量下降之间的矛盾。我国计划对水产养殖重要原料之一的鳀鱼进行EBFM，考虑的方案包括减少对原料鱼的利用，开展限额捕捞、专项捕捞以及监测监管方面的数据收集，推行定点交易和可追溯制度等。 

NRDC美国渔业项目主任莫莉·马斯特顿（Molly Masterton）长期致力于促进EBFM工具在美国和国际海洋渔业管理中的应用。她介绍了美国对EBFM的定义和应用的演进。她表示，EBFM不仅具备许多优势，如及时预测和响应海洋生态系统对种群的影响从而减少过度捕捞风险，更重要的是EBFM能够在多目标、多利益相关方的情况下进行权衡从而确保获得最优整体利益。目前，美国国家海洋局制订了推进EBFM的路线图，美国的八个海区各自也发展了多样化的策略和工具帮助EBFM概念落地，例如保护饵料鱼种、制定和保护关键鱼类的栖息地、减少兼捕等。 

EDF高级顾问道格·瑞德（Doug Rader）介绍了美国中大西洋地区EBFM的经验教训。他以两个河口区域-切萨皮克湾和帕姆利科湾的项目为例，强调了对渔业管理、栖息地保护和水污染进行综合治理时，跨层级的协调（从本地、州、跨州到联邦的渔业管理部门）以及跨领域（如水质、捕捞渔业、休闲渔业等）之间协调的重要性和挑战。EBFM要求所有相关机构都要朝着同一个方向前进。 

国际渔业公益组织Ocean Outcomes主席瑞奇·林肯(Rich Lincoln)曾担任美国太平洋渔业管理委员会委员，他介绍了美国太平洋沙丁鱼的EBFM案例。加州的沙丁鱼种群不仅具有较高的经济价值，也是很多重要海洋哺乳动物和海鸟的铒料鱼，是加州海洋生态系统维持健康的重要环节。沙丁鱼作为一种短周期鱼种，种群数量对海水表面温度非常敏感。美国太平洋渔业管理委员会通过管理策略评估（MSE），设置了生态系统缓冲值，用以权衡总捕捞量和生态系统需求量。