随着本月人民代表大会和政治协商会议的召开，中国发布了第十三个五年规划（十三五规划），规划表明中国将继续努力推进能源结构转型，用更加清洁的能源来代替煤炭的使用。

降低能源强度和减少碳强度是中国在气候与能源方面的两大关键目标。 与十二五规划中的目标设定水平相比，十三五规划中这两大目标变化趋势各不相同， 能源强度从16%下降至15%，而碳强度从17%提高到18%。 中国在十二五期间，成功的超额完成了这两大目标，能源强度下降18.2%和碳强度下降20%。鉴于在十一五期间碳强度已下降20.2%和十二五期间持续下降20%， 在未来五年内实现碳强度下降18%的目标将意味着中国很有可能会超额完成2020年减少碳强度40-45%的目标承诺。中国气候变化事务特别代表解振华近日表示，由于煤炭消费市场已经饱和并且消费量会逐步下降，中国很有可能在2020年实现50%的碳强度下降水平并且超额完成其非化石能源目标。

中国将其非化石能源（可再生能源和核能）占一次能源消费比从2010年的9.4%提升到2015年的12%，超额完成了十二五期间11.4%的设定目标。国家制定了非化石能源占比目标到2020年至少增加至15%，到2030年至少增加至20%。正如我的同事最近强调指出的：鉴于在经济发展新常态下（2015年能源消费增长仅为0.9%），总体能源消费增长速度趋缓，然而风能、太阳能、核能持续较快增长用来取代燃煤发电，这意味着中国将能超额实现其非化石能源目标，特别由于在加强可再生能源并网发电和消纳方面的工作。

目前最大的风险是，中国继续计划建造210GW的新的燃煤电厂，然而目前的利用小时数已经不足50%（2015年平均小时为4329小时，为1978年以来最低值）；此外，总火力发电去年下降2.7%并且预期会在今年持续下降。国家能源局局长努尔•白克力在接受“两会”期间记者采访中表示，中国政府已经意识到这种风险，并且采取措施希望避免燃煤电厂的产能过剩问题，声明将推迟建设，取消立项，并停止燃煤电厂建设，来避免煤电产能过剩的风险。他表示，如果中国继续过去几年的煤电厂建设速度，在两三年将一定会出现产能过剩问题。

十三五规划同时设定了2020年中国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，这比2014年公布的《能源发展战略行动计划2014-2020》中的48亿吨标准煤有所增加，这是基于2015年修订的更加准确能源消费数据得出的。修正数据中，2013年整体能源消费从37.5亿吨标准煤增加至41.7亿吨标准煤。能源专家还认为，50亿吨标煤将是一个天花板目标，中国可以通过提高能效和经济结构调整保持其能源消耗总量在47亿吨标准煤以内。

要提高可再生能源比率和能源效率，中国还有大量工作要做，而十三五规划目标明确，在未来五年深化推进清洁能源和低碳发展，这将是一个实现绿色能源和经济发展的关键时期。