如何解读中国首次提出58%的约束性控煤目标

2017-03-17 作者: 林明彻

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· 能源发展”十三五”规划(以下称“规划”)提出,十三五期间煤炭消费的比重降低到58%以下,并且这是一个约束性指标,比2015年的64%下降6个百分点。历史数据显示,中国煤炭消费的比重从来没有低于60%,因此这个58%的目标对于中国能源结构转型意义重大。这是中国政府首次提出约束性控煤目标。

规划提出,“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”,但是在中国经济的新常态下,届时的实际需求可能会更低。在这种情况下,煤炭消费比重58%的约束性目标意味着中国煤炭消费的实际消费量也会持续下降。

· 为了实现这个目标,各个省市地方以及高耗煤行业,如电力,钢铁,水泥等要协同努力。中国煤炭消费总量控制规划建议书提出了切实可行的煤控实施路径。报告指出,通过积极的提高能源效率和用清洁能源替代煤炭等政策支持,到2020年可以达到煤炭消费比重为55% 和煤炭消费总量35亿吨的目标,这对公众健康、社会和环境将产生巨大的效益。

· 2015年,中国电力行业煤耗量占总煤耗量为45%,虽然2016年的火电利用率下降到47.5%,但煤电还在盲目地投产。与此同时,2016年可再生能源发电量迅猛增加。相比2015年,风能和太阳能发电的量分别增加为30.1%和72%,但弃风弃光的问题也更加严重。2016年,弃风率为17%以上,浪费风电量共计497亿千瓦时,足够满足中国9千万人一年的生活用电需求了。

· 中国电力改革可以改善弃光弃风问题。为了在2020年把弃光弃风率下降到5%,中国应将新的大规模可再生能源项目往能源需求大的地区靠近,并扩大分布式可再生能源的建设;让可再生能源优先发电,而不只是优先增加可再生能源的装机容量;推进电网市场化建设,以便通过绿色调度让电网优先吸纳可再生能源;并改善电网传输基础设施以加强跨省电网互联性。 

(本文共同作者为Noah Lerner。)

关于作者

  • 林明彻

    中国气候与能源政策主任,项目律师

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